化州市人民政府2016年度法治政府建设情况汇报

来源: 作者: 发布时间:2017-1-14 浏览:2802

化州市人民政府2016年度法治政府建设

情况汇报

2016年,我市认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕党中央国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、《广东省法治政府建设实施纲要(20162020年)》,明确目标任务、狠抓推进落实,做了大量而卓有成效的工作,法治政府建设有力推进了经济社会的健康有序发展。现具体汇报如下:

一、法治政府建设的主要做法和取得的初步成效

(一)深化审批制度改革,进一步推进简政放权。一是全面清理非行政许可审批事项根据国务院《关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔201527号)和《广东省人民政府关于取消非行政许可审批事项的决定》(粤府〔201586号)的要求,我市印发了《化州市人民政府关于取消、调整非行政许可审批事项的决定》(化府〔201627号 ),决定取消8项非行政许可审批事项,将13项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项,今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。为更好地贯彻执行上述决定,市政府要求各有关部门要认真做好取消及调整事项的落实工作,不得以任何形式变相审批,切实加强事中事后监管,防止出现管理真空;调整为政府内部审批的事项,不得面向公民、法人和其他组织实施审批,并明确政府内部审批权限、范围、条件、程序、时限等,严格限制自由裁量权,提高审批效率;要进一步深化行政审批制度改革,深入推进简政放权、放管结合,加快政府职能转变,创新监管方式,不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。 二是全面推进政府职能转变和深化行政审批制度改革出台《化州市人民政府关于第一批清理规范37项市政府部门行政审批中介服务事项的决定》(化府〔201660号),决定第一批清理规范37项市政府部门行政审批中介服务事项,不再作为行政审批的受理条件。三是编制公布市政府部门、各镇人民政府权力清单和责任清单。为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会关于推行政府权力清单制度的重大部署,根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(中发〔201312号)、《茂名市机构编制委员会关于贯彻落实<广东省推行市、县政府工作部门权责清单制度工作方案>的通知》(茂机编〔201516号)和《化州市人民政府办公室关于贯彻落实<广东省推行市、县政府工作部门权责清单制度工作方案>的通知》(化府办〔2015113号)要求,市政府组织开展并完成了下发《化州市政府部门权责清单》(化府〔201569号),公布保留政府部门各类权责事项6192项,并及时在市政府门户网站上公开,自觉接受社会监督。下发《化州市各镇人民政府权责清单》(化府〔201628号),梳理各类权责事项共2652项,通过政府网站向社会公示,并主动接受公民、法人和其他组织的监督。

(二)大力完善依法行政制度体系,加强规范性文件管理。构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,促进人的全面发展,提供有力制度保障。一是完善规范性文件管理制度。加强规范性文件管理,按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》(省政府令第93号)、《广东省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件监督管理工作的意见》(粤府办〔201432号)的要求,严格执行制定规范性文件的启动、公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序,落实规范性文件制定机关主体责任,健全公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定,严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当逐一说明法律依据,按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。二是坚持立、改、废、释并举,加强“三统一”管理,加强规范性文件备案工作。以前颁布的规范性文件,进行了两次清理,宣布失效、废止的规范性文件78;认真落实“三统一”规定和规范性文件有效期制度,备案审查各部门规范性文件8。为化州市经济社会又好又快发展提供了坚实的制度保障。

(三)充分发挥法制机构和政府法律顾问室的作用,推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持依法科学民主决策,坚持重大决策“五步走”程序,严格落实行政决策制度程序,充分发挥政府法律顾问作用,努力提升行政决策的公信力和执行力。一是完善修订重大行政决策程序制度。重新修订了《化州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》(化府办〔2016105号),增强制度的可操作性。二是强化政府重大行政决策合法性审查,有效发挥政府法制机构职能作用。建立了政府法制机构负责人列席政府常务会议制度,实施政府重大决策、重要涉法事项、重大执法决定合法性审查制度,凡未经市政府法制局合法性审查或经审查不合法性的,一律不提交政府全体会议、常务会议讨论决策。三是政府法律顾问制度建立健全,政府法律顾问作用得到充分发挥。我市出台了《化州市政府法律顾问工作规则 》、《关于设立化州市人民政府法律顾问室的通知》并聘请了5为律师、一位专职法律助理担任我市的“政府法律顾问”。一年来,市政府法制局及法律顾问共起草和审查政府合同23份,审查法律文书1000多份,各类涉法文稿387份,参与处理其它重大涉法事务33件,较好地履行了法律顾问职责,为市政府重大决策提供了良好的法律服务。

(四)健全行政执法体制机制,规范行政执法队伍建设。一是加快行政执法体制改革,推进执法力量下沉。落实国家、省关于理顺城管执法体制的指导意见,推进城市管理综合执法体制改革,按照属地管理、权责一致的原则,执法重心下移,合理确定市、街道的城市管理职责和执法权限,努力建设管理权与执法权相匹配、权利与责任相一致,运转顺畅有效的城市管理体制机制。重点充实基层执法力量,全面发挥乡镇政府(街道办事处)参与共管作用。二是加强行政执法监管,规范行政执法行为。整合监督资源,形成监督合力,市委、市政府联合下发《化州市2015年度联合考核检查实施方案》(化办字〔20161号),由政府法制机构牵头,联合市编办、监察机关组织开展依法行政考核检查活动,对违法或不当的行政行为依法进行纠正以及追究责任人的责任。三是创新行政执法方式,完善行政执法公示制度。加快行政处罚信息化管理系统等行政执法办案系统建设,推动执法联动和信息共享。下发了《化州市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》(化府办〔201656号),切实做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作,进一步推进政府信息公开,提高行政管理透明度和政府公信力。四是健全行政执法人员与辅助人员管理制度。严格执行《广东省〈行政执法证〉管理办法》,我市于20161111日,完成了对行政执法人员清理工作,共清理行政执法人员154人,符合公示条件的共715人。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。按照省、茂名市的部署,我市从今年12月起实行行政执法人员全员网上考试。

(五)完善依法行政制度建设,强化了对行政权力的制约和监督。一是市政府陆续出台了一系列推进依法行政的工作制度,并逐渐形成法治政府建设的制度体系。近年来,我市陆续出台了《关于进一步推进依法行政工作的意见》、《化州市依法行政考评方案》、《化州市依法行政工作要点》等,形成了一系列配套的依法行政和法治政府建设制度体系。二是人大政协和民主司法、社会舆论等外部监督,以及政府内部层级监督和政府专门机关的监督作用得到全面发挥。认真执行向市人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度,市政府主动向市人大常委会报备规范性文件。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。三是支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关负责人依法出庭应诉制度,我市要求各单位要认真执行《化州市行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法 》(化府〔201566号 )的要求,要切实做好行政应诉工作,严格执行行政诉讼法关于行政机关负责人应当出庭应诉的规定,支持法院受理行政诉讼案件,尊重并自觉履行法院作出的生效判决和裁定,不断改进依法行政工作,不断提升各级行政机关及其工作人员依法履职、发展经济、维护稳定的能力和水平。四是政务信息公开更加到位。坚持落实“信息公开是原则、不公开是例外”制度,市政府办公室始终将政务信息公开作为推进依法行政、加快建设法治政府的重要抓手,除国家秘密、商业秘密和个人隐私外,凡政府或部门的信息要求一律公开,该听证的一律要求组织听证,确保了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效行使。

(六)健全矛盾纠纷多元化化解机制,促进了社会和谐稳定。行政复议机构队伍进一步充实,行政应诉、行政调解、行政裁决、仲裁、人民调解和信访工作机制有效推进,公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾纠纷多元化解机制正在形成。一是进一步充实了行政复议机构队伍。今年在市内调剂了一名人员进入行政复议机构队伍,市编办批复同意增加了法制局的人员编制。二是完善法律顾问和“一村居一律师”、“一村居一警察”制度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。三是充分发挥仲裁机构推进经济发展、化解社会矛盾、促进和谐稳定作用。今年以来,我市落实国家、省关于完善仲裁制度、提高仲裁公信力的要求、措施,充分发挥仲裁在推动经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐和化解矛盾纠纷中的特殊作用,通过大力宣传和推广仲裁法律制度、不断延伸仲裁服务领域和范围、逐步拓宽仲裁受案范围等手段,使仲裁机构服务市场主体的功能得到进一步加强。四是建立健全社会矛盾预警机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。

(七)强化对法律知识培训学习,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是突出了对领导干部尊法、学法、守法、用法情况的考核,将各级领导干部尊法、学法、守法、用法的情况纳入了2016年科学发展观考核内容,今年市政府常务会议已进行学法活动6次。二是强化了对各级领导干部出庭应诉能力培训。2016113日,我市邀请了茂名市中级人民法院行政审判庭庭长苏海云同志作了关于行政机关负责人出庭应诉专题法律知识讲座,这次培训进一步推动了我市政府机关负责人出庭应诉工作的开展。三是完善政府工作人员法治能力测试制度。我市已将依法行政工作列入每年的定期培训计划,同时加强了领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试工作,同时将宪法和公共法律知识作为公务员考试的重要内容。四是全面加强党对法治政府建设的组织领导。我市始终坚持党总揽全局、协调各方的特殊作用,充分发挥党委领导的核心作用,坚持把党的领导贯彻到法治政府建设的各方面;坚持在市委的坚强领导下,谋划落实好法治政府建设工作,定期向市委报告法治政府建设中重大问题。五是认真落实法治政府建设第一责任人的责任。在依法行政领导小组成员的历次任命中,我市均任命市政府主要负责人为依法行政领导小组组长,突出了依法行政第一责任人的职责。六是推进依法行政,加强考核督导。计划在20171月底对各乡镇政府(街道办)和市直有关部门2016年度依法行政工作进行了全面考核。

二、法治政府建设中的存在的问题

(一)在领导干部层面存在的问题。一些单位领导干部对法治政府建设的重视程度不高,推进措施乏力,推进成效不明显;不能自觉运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情,一些重大行政决策没能完全执行“五步走”程序。落实《化州市行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法》规定不到位,行政机关负责人未能按要求出庭应诉。

(二)在行政执法层面存在的问题。有的执法人员执法素质不高、执法动机不纯、执法方法错误,行政不作为、乱作为以及侵犯群众利益的现象还存在,影响了政府公信力。

(三)在落实政府法律顾问制度存在的问题。还有一些部门没按要求建立起法律顾问制度,设立法律顾问室;还没严格执行《化州市政府法律顾问工作规则》的规定,一些基层领导做决策、办事情,不借助“外脑”,不注重发挥法律顾问“智库”作用。

三、下一阶段开展法治政府的的主要措施

(一)加大依法行政和法治政府建设推进力度。按照《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》、在今年底前出台的《化州市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要(20162020年)〉实施方案》的要求,协调推进依法行政和法治政府建设工作,全面抓好“依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、健全行政执法体制机制、强化对行政权力的制约和监督、健全矛盾纠纷多元化解机制、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力、法治政府建设组织领导和落实机制”等8项重点工作,确保法治政府建设工作全面协调有序推进。

(二)扎实做好依法行政和法治政府考核评价、督导协调和推进实施工作。进一步加强法制队伍建设,有效发挥政府法制机构在推进依法行政中的统筹规划、综合协调、督促指导作用,认真抓好工作落实;定期检查督导依法行政和法治政府建设任务完成情况;加大法治政府建设宣传力度,充分发挥好政府网站的特殊作用,努力营造良好舆论氛围;抓好依法行政和法治政府建设考核,有效发挥考核的杠杆和引领作用,加大考核力度,突出考核结果运用;全面推进依法行政和法治政府建设情况定期向同级党委、人大和上一级政府报告制度,推进依法行政和法治政府建设情况必须通过政府网站、政府微博、微信公众号等向社会公开制度等。

 

 化州市人民政府 

20161213

 

 

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