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2014年3月3日化州市代市长谭剑锋在化州市第十四届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告

作者: 化州市人民政府办公室 索引号:007138256/2014-04323 来源:
市 十 四 届 人 大
四次会议文件 (1
 
政府 工 作 报 告
 
——201433日在化州市第十四届
人民代表大会第四次会议上
 
化州市代市长  谭剑锋
各位代表:
我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
 
2013年工作回顾
 
2013年,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,市政府团结依靠全市人民,深入贯彻落实科学发展观,围绕省委进一步加快粤东西北振兴发展的战略部署,着力打基础、扩总量、提速度,各项工作取得明显成效。
——经济持续较快增长
全市实现本地生产总值355.35亿元,同比增长(下同)13.3%。完成固定资产投资102.69亿元,增长66.5%。外贸进出口总额1.3亿美元,增长65.6%。实际吸收外资1597万美元,增长208.9%。公共财政预算收入9.70亿元,增长20.1%。金融机构存款余额214.04亿元、贷款余额81.0亿元,存贷比37.8%。全市经济社会发展取得可喜成绩,在茂名市经济社会发展考核中位列各县(市、区)第二名。
——经济内生动力进一步增强
市民营科技工业园实现产值12.44亿元,杨梅工业园区的市政道路、供水等设施逐步完善,新签约落户企业5家。全市年内新引进项目101个,总投资84.49亿元。规模以上工业完成产值124.3亿元,增长57.6%。工业用电量2.9亿千瓦时,增长21.9%。海螺水泥等37个重点项目取得较大进展,共完成投资23.7亿元,占年度任务的117.9%。化橘红、罗非鱼等农副产品深加工产业已成为化州特色工业“名片”。新增省级农业龙头企业2家、茂名市级2家。家庭农场发展到2.97万家,农民专业合作社590多个,其中获评农业部示范社1个,省级示范社6个。完成农林牧渔业总产值118.14亿元,增长3.3%。预计农村居民人均纯收入10979元,增长15.0%旅游景区建设不断完善,尖岗岭生态文化旅游景区的“南山圣境”获得“茂名十景”称号。物流、通讯、金融、保险、餐旅、娱乐休闲等第三产业持续畅旺。社会消费品零售总额146.88亿元,增长12.8%
——城乡面貌逐步改观
完成了中心城区20.97平方公里的控制性详细规划和 11个镇级总体规划,全市城镇化率31%“三大出口”公路全面开工建设,北京路、橘城中路、府后路、环市西路、博龙大桥、孔庙、橘园、城区河道和合江中小河流整治等一批基础设施项目正在加快推进。新农村建设、“城乡清洁工程”等工作取得实效,城乡环境持续改善。
——社会事业全面进步
全年用于民生支出25.2亿元,占公共财政支出的80.2%。城乡养老、医疗保险覆盖面进一步扩大,被省政府授予“广东省城乡居民社会养老保险示范县区”称号。城乡低保保障标准分别提高37.5%48%。全市266户受灾全倒户全部完成重建并搬进新居。社会治安大局持续稳定。应急管理体系不断完善。年内投入教育创强资金3.3亿元,基本完成了9个镇(街)教育创强项目建设。市人民医院业务综合大楼装修工程顺利完成。文艺创作成果丰硕,我市作者在全国各级刊物发表作品700多篇(件),获得40多个省级以上奖项,其中《橘红传奇》获得省第四届老年文化艺术节金奖。广播电视工作获得省级先进。科技富民强县项目获国家级立项,我市被确定为“国家知识产权试点城市”。市绿色香蕉生产协会和南盛社区获“全国基层科普行动计划先进单位”称号。人口和计生工作获得省“十佳”宣教创新项目奖。此外,国防、统计、物价、信访、气象、档案、老龄、对台、地方志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成绩。
——行政能力持续提升
认真执行人大及其常委会决议、决定,自觉接受市人大及其常委会的监督,积极支持政协参政议政,全年共办理人大代表建议46件,政协提案、意见83件。深化事权改革,下放事权81项,取消行政审批387项,转移事权66项。镇级行政服务中心和网上办事大厅全部建成投入使用。行政监察、审计监督和政务公开工作不断加强。政府行政效能和执行力不断提高,在年末茂名市对各县(市、区)行政效能投诉绩效测评中排名第一。
回顾2013年,我市在科学发展、跨越发展的道路上迈出了坚实的步伐。这些成绩来之不易。这是在上级党委政府和市委的正确领导下,全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府向所有关心、支持和参与化州建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
我们也要清醒地看到,我市加快发展面临的交通、土地、资金、人才等瓶颈制约仍然突出,经济总量和产业规模偏小,地方财力薄弱和居民收入不高,政府部门“庸懒散拖”作风和“吃拿卡要”行为依然存在,城镇化水平低,养殖污染严重,人居环境有待改善等。对此,我们将高度重视,认真解决。
 
 
2014年工作安排
 
 
2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是贯彻落实省进一步促进粤东西北地区振兴发展的关键之年,我们要充分把握机遇,以更强的力度、更实的措施、更大的气魄、更远的目光、更新的思路、更好的保障和更严的要求做好各项工作,引领化州经济社会的新发展。
今年政府工作的指导思想是:以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会和茂名市委十届四次全会精神,按照市委十二届四次全会的部署要求,紧紧围绕“建设成为粤西县域经济综合发展先行市、特色产业经济强市、茂湛都市圈重要节点城市”的发展定位,以资源开发促特色产业,以项目建设促经济提速,以作风整顿促改革发展,突出重点,紧握交通基础设施建设、产业园区建设和城市扩容提质三大抓手,凝心聚力,攻坚克难,推动经济社会又快又好发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长15%,规模以上工业增加值增长30%,固定资产投资增长40%,社会消费品零售总额增长13%,外贸出口总额增长15%,公共财政预算收入增长15.8%,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右,实际吸收外资增长13%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农村居民人均纯收入增长12%,节能减排约束性指标完成上级下达年度计划。
为实现预期目标,着力做好七个方面工作:
一、以更强的力度抓交通,着力增创区位发展新优势
围绕“交通大会战”的重点,利用BT等方式投入巨资推进
基础设施建设,提升交通枢纽功能,突破交通瓶颈,增创发展新优势。
推进交通规划科学化结合湛江机场迁建、汕湛高速等重大交通项目的规划建设,科学编制我市中长期交通公路网规划。及时做好土地预留、线路控制工作。积极争取玉茂高速列入省高速公路网。
推进对外交通快速化。全力推进茂化公路和G15(沈海高速公路)杨梅、同庆出口连接市区“三大出口”公路建设,确保年内全部建成通车。积极协助上级公路部门,推进国道207线西湖至文仔山段大修工程。配合做好汕湛高速化州段和湛江机场迁建的前期工作。抓好207国道、372省道向市区外移改线的规划、论证等前期工作。
推进对内交通便捷化。积极推进省道284线文明示范路(合江至新路口段工程)、环市东、环市西公路建设,争取年内按一级公路标准动工建设迎宾路北延长线至丽岗路段。启动市综合交通客运枢纽站的规划选址、论证、立项等前期工作。加快在建的7个县道和南部11个镇通镇公路项目建设。抓好高车田等4座危桥改造。完成150公里农村公路硬底化建设任务。
二、以更实的措施兴产业,着力壮大实体经济
围绕“壮大实体经济”主旋律,做强园区平台,振兴发展工业,壮大特色产业,促进全市经济扩总量、提质量。  
大力优化发展环境落实“一企一策”帮扶措施,分别安排1名市直部门领导作为重点企业“联络员”,切实解决企业在引进、建设、发展中的问题。出台更优惠的招商引资办法,实行重点项目联合审批制度,构建“绿色通道”,打造投资“洼地”。加强社会信用体系的建设,积极推动金融机构投放资金扶持地方经济发展,争取年内存贷比提高5个以上百分点。积极营造“亲商、安商、富商”的招商引资氛围,着力打造适合企业公平竞争的市场环境、投资环境,号召更多的乡贤回乡投资创业。
加快拓展发展平台调整充实市产业园建设机构。按照“一园多区”的思路抓好省级产业转移园的建设和申报工作。尽快完善杨梅工业园的污水处理、市政道路、给排水等相关设施,加快推进二期征地工作。按照6000亩的规划加快市民营科技工业园的征地和扩建。启动反哺工业园、不锈钢产业园、制糖食品加工基地和重质碳酸钙工业园的规划建设工作。加强园区用地保障,全市土地年度利用计划指标不少于15%用于园区项目建设。推进园区招商工作,抓好去年已签约项目的落户建设,年内争取新增10个投资500万元以上的工业项目。建立项目用地评估和审查制度,把投资强度、税费贡献率与供地规模挂钩,增强园区企业竞争力。
着力发展特色产业充分发挥我市农产品资源、矿产资源丰富的优势,拓展市场宣传,继续做大做强罗非鱼、化橘红、茧丝、蔗糖、矿产加工等特色产业,延伸产业链条。加快矿产资源开发利用的规划编制工作,重点抓好文楼重质碳酸钙和化橘红特产资源开发加工业。在文楼镇规划1500亩和河西民营科技园规划1000亩的土地作为重质碳酸钙加工用地,引进有实力的大型企业建设高品位重质碳酸钙工业园。加大经费投入,抓好化橘红产业策划和产品开发研究工作,发掘和弘扬化橘红文化,推动化橘红产业大发展;争取上级部门尽快批复“化橘红地理保护证明商标”,启动化橘红原产地保护标志和商标有偿使用工作,努力把以化橘红为核心的南药产业打造成化州支柱产业。快速推进化州海螺水泥、南大建材城、环球水产、鸿业水产、红珠化橘红胶囊、中元木地板、香雪制药新厂、龙湾湖湿地体育公园等项目建设。
提质发展骨干企业。大力支持海利集团、耀明集团、化州中药厂、雨嘉水产、新海水产、明洋明胶等骨干企业增资扩产和争创品牌,力争培育一批超10亿元企业。积极推动本土企业上市融资。搭建银企互动平台,支持中小企业和民营企业融资发展,做大做强。年内基本完成所有破产企业的处置工作,解决企业历史遗留问题。
加快发展现代农业。切实搞好化橘红、蚕桑、甘蔗、花卉种植和罗非鱼养殖等特色农业基地建设,推行标准化种植模式,打造精品特色农业。积极培育农业龙头企业,不断提升农产品包装水平,增创知名品牌。推进规模化大棚蔬菜种植基地和农产品冷链配送建设。依托电子商务和物流业发展现代农业,支持化州特色农产品上线交易,年内争取引进或培育1家电子商务企业。积极发展示范性农民专业合作社和家庭农场。
三、以更大的气魄扩容提质,着力打造美丽宜居江城
围绕“美丽宜居江城”目标,依托“三江六岸”优势,坚持规划引领、旧城改造与新区建设并重,大气魄、高标准推进城市扩容提质,努力打造化州城市新形象。
提升土地保障能力。尽快完成土地利用总体规划调整,确保城规与土规合一,旧城改造科学有序、新区建设起点高。通过融资偿还原借入民间资金开发土地的欠款,确保政府牢牢掌控土地开发一级市场的主动权。深入开展城乡建设用地增减挂钩和“三旧”改造工作,解决建设用地指标问题。按政策清理回收闲置土地和征收土地闲置费。成立工作组,集中力量推进市区征地工作,加快农林场土地回收,争取年内新增储备土地4000亩。
大力推进“旧城改造”。以“三江六岸”为中心改造旧城区,年内重点启动河西中山公园及灯光球场附近沿江旧区改造,临江退线50米以上建设滨江休闲带。加快推进北京路、橘城路、中山路、站前路、文雅路、上郭路以及市政府广场改造工作。切实抓好城区防洪、自来水管网、污水处理厂管网等市政设施建设。完成市区LED路灯改造任务。
积极拓建城市新区。邀请国家级和省级知名规划设计单位做好我市城乡发展规划。以向南、向西、沿江为方向规划建设充满活力的化州新城区。着力引进碧桂园等大型房地产企业开发新区,加快推进橘州新城商住项目建设。注重布局合理,资源共享,做到新城区与旧城区之间、城区与工业园之间的相互衔接,实现产城互动发展。
继续强化城市管理。加大城市乱摆乱卖和交通违章整治力度,以严厉的约束力规范市民遵章守法,加强对市民的宣传教育,不断提升市民的文明素质。做好城镇规划区及交通主干道沿线和鉴、罗两江沿岸各500米范围内土地的规划管控工作,坚决打击非法买卖土地、偷建抢建等违法行为。对全市的户外广告进行统一整治,实行市场化经营管理。启动城区街道、门牌标识规范和设置工作。加强市容卫生整治,切实改变市容市貌。
着力加强镇村基础建设。切实抓好农村水利、公路、安全饮水、电力等基础设施建设。加快朗山拦河坝、文楼拦河坝项目前期工作,完成罗江平定段河流治理工程,配合上级做好高岭拦河坝重建工程。完成笪桥等6个镇总体规划编制工作。推进村庄整治和名村、示范村建设。选择2个镇开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作。完成31万亩水稻高产示范点和11万亩高标准基本农田土地整治项目建设任务。
着力优化生态环境。加大饮用水源保护力度,大力治理畜牧业污染,统筹推进鉴江、罗江、陵江流域以及长湾河等9座水库综合整治。完善城区污水治理工程,启动中心镇和特大镇污水处理设施建设。全面开展绿化化州大行动,完成森林碳汇造林3075亩任务。深入实施“城乡清洁工程”,完善市垃圾处理场建设,积极推进垃圾外运焚烧工作。积极推进城区安全饮水项目的论证及立项等前期工作。
四、以更远的目光搞活市场,着力发展低碳服务业
依托化州的优势条件,抓好以物流、旅游开发为重点的低碳服务业发展,搞活市场,带旺人气,培育新的经济增长点。
大力打造现代物流基地。加快鉴江医药物流园的环评、可研和立项报批工作;积极做好物流加工园区和空港物流基地建设的前期工作,尽快形成面向粤桂琼、对接阳茂湛、连通西南沿海的物流集散地。
加快旅游产业开发。年内完成全市旅游发展总体规划的编制工作。推进广东南亚热带农业科技园、尖岗岭文化休闲旅游生态公园、中丝园、孔庙、橘园、新时代温泉、播扬福荫地等景区景点建设。重点将广东南亚热带农业科技园打造成集休闲、度假、观光、科普教育及商务拓展训练为一体的休闲生态文化旅游示范区。突出抓好尖岗岭生态文化旅游项目的建设,将丽岗镇打造成旅游名镇。积极推进旅游度假商业地产,致力打造旅游目的地城市。
积极发展生产生活性服务业着力发展职业教育、信息服务、工业设计等生产性服务业,提高产业配套能力。落实扩大消费政策措施,培育信息文化、家政、养老、健康服务等消费热点。加快推进建材城、城市综合体等项目建设,不断增强商业服务功能和辐射能力。同步发展电子商务、网络购物、服务外包等新型业务,引领消费市场。
五、以更新的思路促改革,着力破解财政运行困境
以更灵活的手段开源节流,做大做优地方财政。
千方百计盘活国有资产。提高矿产资源开发利用价值,对矿产资源采矿权招拍挂设置前置条件,推动矿产资源在本地开发加工。依法打击偷采、滥采矿产违法行为。加强国有资产经营和收益管理,做好机关事业单位超标办公场所的腾退工作。从严管理国有资产,力促资产保值增值。成立矿产资源投资开发有限公司和工业园投资管理有限公司,重新整合城镇基础建设投资有限公司,利用储备土地和全市国有资产作为优质抵押物进行融资,实施开发性、效益性融资工作。
加大税费征管力度。规范征税行为,从严管理税费征收,按行业分类公开企业的缴税情况,接受社会监督。重点追缴石场、房地产和建筑等行业相关税费,加强对矿产资源、房地产开发和基础设施建设工程等重点领域的税收征管,努力实现应收尽收和按序时均衡入库。加强非税管理,提高非税收入政府统筹比例。
从严管理财政支出。监督和使用好财政的每一分钱,进一步压减一般性支出和预算外支出,严控“三公”经费。加强历年债务清还,逐步消化历史欠账,确保财政运行安全。及早谋划做好省直管县财政改革的前期准备工作。
深化简政强镇工作切实抓好今年的政府机构改革,加强人事编制管理,稳妥解决镇级事业单位机构人员臃肿问题。完善事权下放配套措施,确保事权放得下、接得住、管得好。加强镇级行政服务中心和网上办事大厅建设。完善市镇两级财税分成制度,充分调动镇级发展经济的积极性。
六、以更好的保障惠民生,着力构建和谐化州
围绕“以人为本促和谐”的方针,着力办好惠民利民实事,着力推进社会各项事业协调发展,让市民生活得更加幸福、更有尊严,让社会大局更加安定和谐。
坚持优先发展教育事业。做好全市教育规划布局调整工作,优化配置和整合教育资源。启动我市新的教育中心建设工作,在中心内分别建设1所国家级示范性高中、地市级示范性初中、示范性小学、中心幼儿园和公有民办学校,新组建的初级中学、公有民办学校争取在今年秋季实现部分招生。推进市职业技术学校续建工作,并将市技工学校、市电大、市教师进修学校搬迁到市职校办学。全力完成今年13个镇(街道)教育创强工作任务。推行教师交流,均衡配置师资,整体提升区域办学活力。
大力发展科文体卫事业。实施国家科技富民强县行动和《全民科学素质纲要》,推进国家知识产权试点城市建设。扎实推进孔庙二期工程、华伟图书馆装修和基层文化设施建设。繁荣文学艺术创作。开展文化科技卫生“三下乡”活动。着力人才的引进和培训教育,营造有利于人才发展的环境。加快完善城乡体育设施建设,支持乡镇农民健身工程建设。推进公立医院综合改革。加快市中医院整体搬迁项目建设。全面实施基本型镇村卫生服务一体化管理。
切实做好就业保障工作。全面落实就业扶持政策,实施百镇百村农村劳动力技能提升培训工程百区千户城镇就业援助工程。力争年内城镇新增就业1万人以上,劳动力转移1.6万人次以上,城镇登记失业率控制在3%以内。提高社会保障能力,稳固提升各项社会保险参保率和缴费率。
扎实开展扶贫济困工作。切实提高低保、五保、残疾人、孤儿等人员补助水平,巩固应保尽保工作。争取上半年建成市养老院综合楼,并启动第二期业务用房建设。扎实做好扶贫“双到”工作。完成农村低收入住房困难户住房改造和“两不具备”村庄移民搬迁安置任务。年内新增供应257套保障性住房。
积极创建平安化州。进一步加强社会治安综合治理,加快治安视频监控建设。落实打假、打私工作责任制。建设全市应急指挥平台,积极应对和减少公共突发事件。强化安全重点行业领域整治,对矿山、采砂场等重点区域实施视频监控。推进“一村(居)一律师”工作。着重解决信访突出问题,努力化解社会各种不稳定因素。
此外,加大计生工作力度,开展创建国家级宣教示范市活动。切实抓好殡葬改革工作。做好第三次全国经济普查工作。加强国防教育和民兵预备役建设,深入开展“双拥”创建活动。推进人民防空建设。加强气象、防震减灾、统计、档案、地方志、老龄、对台、残疾人、妇女儿童、外事侨务、民族宗教等工作。
七、以更严的要求转作风,着力强化政府效能
围绕“抓作风就是抓发展”的理念,结合党的群众路线教育活动,针对政府机关存在的突出问题,以坚决的态度和强硬的手腕“除积弊、改作风、提效能”,切实建设廉洁高效政府。
着力推进依法行政。严格执行人大决议决定,自觉接受市人大及其常委会的依法监督,积极支持人民政协参政议政,认真办理人大代表建议和政协提案。虚心听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议。坚持依法行政,规范行政执法行为。
着力提升行政能力。加快政府职能转变,完成本轮市级政府机构改革,政府行政审批事项减少40%以上。切实优化行政审批流程,凡是按程序可以办理的,一律快办、急办;按常规程序办理有困难的,一律创造条件,想方设法完成;推进部门并联审批,确保办理时限总体压缩50%左右。政府组成人员要敢于担当,勇于担责,大胆作为,切实提高执行力和服务水平。
着力改进机关作风。一些问题突出、群众意见大的政府部门进行解剖,坚决整治“庸懒散拖”作风和“吃拿卡要”行为。加强检查督办,凡政府部署的工作都记录存档,逐一登记督办,并在网上公开办理进度及结果。落实党风廉政建设责任制,坚决执行“八项规定”,反对官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风。加强领导干部经济责任审计和领导任期人员编制审计,从源头上预防治理腐败。
各位代表,空谈误先机,实干兴未来。当前我市已步入了跨越发展的黄金时期,让我们在市委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,进一步解放思想,凝心聚力,抢抓机遇,争先晋位,为全面完成今年各项目标任务,谱写化州科学发展新篇章而努力奋斗。
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