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2012年4月25日化州市代市长林振光在化州市第十四届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告

作者: 化州市人民政府办公室 索引号:007138256/2013-02990 来源:

政府工作报告
 
——2012425在化州市第十四届
人民代表大会第二次会议上
 
 
化州市代市长   林振光
 
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
 
 
2011年工作回顾
 
 
2011年是“十二五”开局之年,是我市攻坚克难、推动科学发展取得新成绩的一年。在上级党委、政府和中共化州市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委的总体部署,加快转变经济发展方式,大力推进招商引资和项目建设,着力夯实基础,致力保障和改善民生,经济和社会各项事业健康持续发展,较好地完成了市第十三届人大六次会议确定的各项任务,实现了“十二五”的良好开局。
——综合经济实力显著提升全年完成本地生产总值288.20亿元,比上年同期(下同)增长15.1%。财政总收入23.71亿元,增长36.1%,其中,一般预算收入6.73亿元,增长37.3%。全社会固定资产投资28.40亿元,增长63.3%。外贸出口总额5906万美元,增长28.0%。实际利用外资700万美元,增长44.6%。年末金融机构人民币存款余额152.93亿元,贷款余额53.18亿元,分别比年初增长18.9%22.1%。城市居民人均可支配收入12269,增长15.5%;农村居民人均纯收入8192,增长20.0%
——产业建设取得新成效。全市成规模以上工业增加值25.51亿元,增长35.2 %;工业用电量3.37亿千瓦时,增长19.0%;工业税收1.29亿元,增长25.8%。全年新引进项目90个,投资总额14.04亿元。市(杨梅)工业园成功引进环球水产项目并动工建设。河西工业园进一步发展壮大,新引进百维胶原蛋白、明洋明胶等项目。海螺水泥项目厂前区和安置区已正式开工建设,主厂区征地拆迁工作正在抓紧推进。企业自主创新能力增强,与10多所高等院校、科研院所签订产学研合作协议,高新科技产品出口达241万美元,获得专利申请授权67项。全市拥有广东省著名商标12个。农业产业稳步发展。基地化、产业化进一步加快,省市级重点农业龙头企业达到7家。农林牧渔业总产值108.25亿元。消费市场繁荣活跃。“万村千乡”市场工程、“家电下乡”和平价商店建设等惠民政策深入实施。新增房地产开发企业15家,已建成商品房建筑面积约40万平方米,在建商品房建筑面积约165万平方米。旅游开发不断加强,丽山化橘红主题公园等旅游项目建设加快推进。娱乐、餐旅、电子信息、物流运输、金融保险等服务业加快发展。全年完成社会消费品零售总额120.88亿元,增长18.4%
——城乡面貌深刻变化城乡规划、建设和管理工作进一步加强。新一轮城市总体规划成果已上报省审批。镇村两级总体规划编制工作有序开展。交通建设完成投资1.35亿元。迎宾大道、环城公路、省道284线及285线大修工程、县道改造等项目稳步推进;城市公交加快发展,完成农村客运服务均等化建设任务。电网建设完成投资2.91亿元。供电生产调度综合楼、那务220千伏输变电站等工程建设正在推进。水利建设完成投资1.05亿元,农村饮水安全、江河堤围和小型水库除险加固等民生水利工程强力推进。市政建设进一步加强。城市生活污水处理设施逐步完善,市垃圾处理场及绿道建设进展顺利。环境保护和生态建设扎实有效,节能减排工作切实加强。新农村建设管理取得新突破,名镇、名村、示范村创建工作扎实推进。“城乡清洁工程”深入实施,环境卫生“脏、乱、差”现象得到有效遏制。
——社会事业协调发展。教育教学成效显著。高考上本科线人数达4771人,创历史新高化一中实现了整体搬迁,组建了市实验中学,市职业技术学校新校区一期工程已竣工并投入使用;普及高中阶段教育通过省的验收;校安工程、幼儿园、义务教育规范化学校等建设项目有序推进。文化遗产保护工作显著加强,化橘红中药文化等5个“非遗”项目成功入选省、市级保护名录。支持开展文艺创作活动,一批文艺作品在省市获奖。深化医药卫生体制改革,全面实施基本药物制度。改造基层薄弱卫生院,新建综合医疗服务大楼16幢,建筑面积3.9万平方米,购置了大批先进医疗设备,基层医疗服务水平有新提高,群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。扶贫开发“双到”工作成效显著。全市财政用于民生支出19.04亿元,占一般预算支出的81.5%。科技成果取得新突破,成功申报省市级科技项目34项,并获得了茂名市科技进步成果一等奖。农村集体林权制度改革通过省的验收。完成了上级下达的人口控制计划。积极推进殡葬改革工作。新成立社会工作委员会。社会治安综合治理成效显著。公共突发事件处置能力日益增强。统计、物价、体育、国防、信访、气象、档案、老龄、残疾人、地方志、安全生产、食品药品、质量监督、民族宗教、外事侨务、机关事务、人民防空、妇女儿童等工作取得新成绩。
——政府自身建设不断加强。坚持依法行政,全面推进民主化进程。自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督,共办理人大代表建议47件,政协委员提案、意见61件。科学民主决策机制不断完善。政府机构改革和事业单位分类改革稳步推进。第五届村级换届选举工作顺利完成。监察、审计、政务公开和政务督查工作有效开展。行政执法监督工作继续加强。“六五”普法深入开展。加强行政问责和反腐败工作,机关作风明显好转。
各位代表,去年政府确定办理的十件民生实事,在各级各部门的共同努力下,总体完成较好,其中已完成的有8件,还有2件正在推进中。此外,政府工作报告决定的52个工作项目,分解为82小项,已完成75小项。因各种原因我们尚有一些项目未能如期完成,对此,我谨代表市人民政府表示歉意。促发展、惠民生,是政府工作的出发点和落脚点,我们将在今后的工作中,继续加大力度,完成好各项任务。
各位代表!过去的一年,是抢抓机遇、加快发展、成效明显的一年。这些成绩的取得,是在上级党委、政府和中共化州市委的正确领导下,全市人民团结一致、真抓实干、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向各级人大代表和政协委员,向全市人民、驻化武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士,以及所有关心和支持化州建设发展的港澳台同胞、海外侨胞,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在不少困难和问题,突出表现在发展速度不快,经济总量偏小,发展后劲不足,财政收支矛盾突出,基础设施相对落后,历史包袱和遗留问题较多,投资软环境不尽人意等方面。对此,我们要采取更加有效措施加以解决。
 
 
2012年工作安排
 
 
今年政府工作的指导思想是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,大力实施 “四大发展战略”,强力推进“五大提速工程”,加快三大产业同步升级,推动“四大特色经济组团”崛起,兴交通、办工业、扩总量、优环境、惠民生,全面促进化州经济社会发展提速进位。
今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长12 %,公共财政预算收入增长20 %,全社会固定资产投资增长30 %,社会消费品零售总额增长 18 %,实际利用外资增长19%,外贸出口总额增长20%,单位生产总值能耗下降 3.89 %,城镇登记失业率控制在3%以内,城镇居民人均可支配收入增长11%,农村居民人均纯收入增长11.5%,人口自然增长率控制在 6‰以内。
为实现上述目标,必须着力做好以下几方面的工作:
一、强力推进产业转型升级,全面提升产业发展水平
(一)全力推进工业经济扩量增效
加快园区建设扩大市(杨梅)工业园建设规模,加快推进二期工程征地拆迁工作,完善基础设施和配套工程,年内争取新增3个以上固定资产投资达8000万元以上的企业落户。盘活河西工业园土地资源,抓好项目引进,加强对进园项目的服务,重点扶持在建的百维胶原蛋白、明洋明胶等项目,努力将河西工业园打造成较具影响力的明胶生产基地。加大镇级工业园发展力度,建设2-3个镇级特色经济园区。
扩大招商引资。重新调整招商引资的激励政策,引进项目大胆让利,重奖招商引资有功人员。上半年完成市行政服务中心建设,不断优化营商环境。紧紧围绕“四大发展战略”,依托我市资源优势,延伸农产品、矿产品和建材生产的产业链条,注重与世界500强、中国100强及央企等大企业沟通合作,着力引进一批辐射和带动力强的龙头项目,努力构建“四大特色经济组团”。继续推进节会招商,扎实谋划好经贸交流活动,提高招商质量。大力实施“反哺”工程,积极引导外出成功人士参与家乡建设,掀起新一轮招商引资热潮。
抓好重点项目建设项目是推动经济发展的源动力,是擦亮地方名片的重要载体,是培养和锻炼干部的主战场。举全市之力推进海螺水泥项目建设,年内务必建成厂前区和开工建设主厂区。落实项目工作责任制,成立项目协调工作领导小组,认真抓好环球水产、百维胶原蛋白、明洋明胶、宏业水产、丝绸文化创意园、铸高金属、中药厂二期、复合木地板、鼎盛铝材、桔丰肉联、广东恒兴等重点项目建设,努力解决项目建设中遇到的难题,加快项目建设进度。
支持传统产业转型升级加快技术改造、技术创新和资源整合,落实扶持民营企业发展优惠政策,推动民营经济提速发展,重点扶持农副产品深加工、中成药制造、机械制造、建筑材料、乙烯后加工、金属制品、制糖、丝绸等优势传统产业升级。出台企业上市扶持奖励政策,鼓励企业与上市公司合作扩大经营。支持企业争创中国驰名商标、广东省名牌产品、广东省著名商标,增强品牌带动效应。提高服务企业水平,重奖守法纳税大户。激励乡镇加快工业发展,强化责任,增强活力,争创2个茂名市“工业十强镇”。
(二)着力推进现代农业建设
推进农业产业化经营。高标准完成全市现代农业发展规划。加快农业结构调整,扶持化橘红、蚕桑、糖蔗、花卉、优质大米、蔬菜、水果、经济林、生猪养殖、淡水鱼养殖等十大优势农业向基地化、规模化、产业化发展。突出抓好化橘红生产基地建设,年内新增化橘红种植面积1万亩。创建市级以上农业标准化示范区 2个、无公害农产品基地10个。加快涉农商标注册,年内新增无公害产品20个 、绿色食品5个、有机农产品2个。引进和培育一批产业规模大、带动辐射能力强的生态环保型农业龙头企业,新增地市级以上农业龙头企业2家。引导农民专业合作社健康发展,新增农民专业合作社210个。完成农村集体经济组织的组建任务。全面推进农村集体土地所有权确权登记发证工作。
落实支农惠农政策加大科技支农力度,推进农业科技创新,推广应用农用薄膜,实施测土配方施肥工程,积极推广农业机械化耕作,提高科技应用率和贡献率加强农业生态环境保护。注重农地开垦和耕地保护,抓好10万亩国家级基本农田示范区建设。完成79.1万亩水稻政策性保险任务。支持建设农村沼气能源工程。
(三)努力构建第三产业发展新格局
加快商业和现代物流产业的规划建设根据粤西机场的建设规划,启动西南部物流产业园建设。加强与珠三角等地区大型物流企业合作,大力发展以物流仓储、运输配送、专业市场等为主的空港物流经济。编制重点专业市场规划。建设现代商业网络,构建辐射城乡的中心商业圈,配置商业网点,逐步完善商贸载体功能。
加快发展旅游业制定旅游业发展规划和鼓励政策。加快龙湾湿地公园、中火嶂旅游区、丽山化橘红主题公园、那务温泉休闲度假村、播扬福音地生态公园等景点建设。支持南岭绿色生态园、丝绸文化创意园、南亚热带农业科技园等绿色观光农业发展。做好旅游宣传和市场开发工作推出“化州生态休闲一日游”等精品线路。
二、强力推进宜居宜商城乡建设,全面改善城乡面貌
加大城乡规划建设管理力度尽快完成新一轮城市总体规划,不断扩大城市控制性详细规划的覆盖率。抓好市区“三江六岸”的美化、绿化、净化工程。推进市垃圾处理场建设,完善市污水处理厂的管网。启动市区亲水公园的规划建设。加快绿道和燃气管道建设步伐。完成2个名镇、5条名村、19条示范村建设任务。认真抓好市容市貌、道路交通、环境卫生、市场秩序、违法建筑等专项整治,着力解决城乡“脏、乱、差”问题。开展闲置土地清理工作,盘活存量土地。严格控制“三率”,完善小区配套设施建设,促进房地产业健康发展。
全面掀起交通建设大会战高潮。重点推进茂化快速干线、化州工业大道、迎宾大道二期工程建设。继续推进国道207线、省道284 线和285线的路面大修工程建设。全力加快推进石兰线、中那线、文双线等8条共90公里的县道建设。完成农村公路硬底化150公里。谋划化州南北高速公路项目,争取纳入省高速公路网络规划。加快城东公路、城西公路建设,完成环市南路的规划工作。推进东山铁路涵洞双幅通道及新路口铁路立交项目的立项建设。规划建设橘州大桥、交竹大桥、南安大桥和竹根头大桥。创造条件搬迁化州汽车站,加快镇级客运站场和市区公交候车亭建设。
大力推进水利、电力等基础设施建设。做好水利项目建设规划,年内完成投资3.6亿元。动工建设小型农田水利、城区河道整治、罗江堤围加固、文楼和宝圩拦河闸改造工程等项目;继续推进中小型水库除险加固、水库移民后期扶持等在建项目;启动城区饮水保安工程,完成农村饮水安全工程。年内完成那务、文楼和杨梅输变电站土建工程和线路基础施工;投资8400万元,建成128个配网工程项目。
三、优化财税运行管理,增强保障支持能力
狠抓财税收入。加快引进税源型项目,扶持纳税骨干企业发展壮大,培育新的财税增长点。加强对重点税源的监控管理,推进依法治税,加大税务稽查力度。规范非税收入管理。加强国有资产经营管理,有效实现保值增值。加大土地开发储备力度,强化土地、房屋交易市场监管,增加财税收益。准确把握国家投资导向,努力争取上级政策和资金支持,多渠道促进财政增收。
规范财政支出严肃财经纪律,严格执行“收支两条线”管理规定。强化预算约束,加强财政资金监管,严格控制预算外支出。集中财力保障工资、办公以及民生等重点支出,把有限的财力用到最需要的地方上去,努力培育地方可持续发展潜力。
加大金融工作力度。支持金融机构发展壮大,探索发展风险创业投资和融资担保公司,吸纳更多的外来资金,支持地方中小企业和民生项目建设。加强地方信用体系建设,完善金融工作考核奖励办法,鼓励金融机构加大对地方经济的支持。
四、加强文化教育工作,建设“文化强市”
优先发展教育事业。继续推进校安工程和义务教育规范化学校建设,促进城乡义务教育均衡发展。落实学前教育三年行动计划,新增 4所乡镇中心幼儿园。加快市一小搬迁及城区学校布局调整,完善职业技术学校和外出务工人员子弟学校建设。加快发展高中阶段教育,实行普通高中均衡招生,确保全市高中阶段教育毛入学率达85%以上。全面开展教育强镇、教育强市创建工作。加强教师队伍建设管理,开展教育“创先争优”活动,引入竞争机制,提高教师业务素质和职业道德水平,全面提升教育教学质量。
积极发展文化事业。围绕建设文化强市的目标,加快文化资源整合。完善华伟图书馆建设,大力推进乡镇综合文化站、村级文化广场和文化室建设。鼓励文艺创作,打造一批特色文化精品。注重传承民间文化艺术。加强历史文化遗产的保护和利用。继续开展“文化三下乡”惠民活动,丰富人民群众的文化生活深入实施广播电视村村通工程,在城区和有条件乡镇实行有线电视数字化整体转换工作,逐步实现数字电视全覆盖
加强科技人才工作大力实施知识产权战略,加大科学技术引进、推广和应用力度。加强与科研院校合作,推进地方与高校合作发展互动双赢。着力引贤引才,完善人才激励机制,为各类人才施展才能提供大舞台。加快城乡体育设施建设,积极开展群众性体育活动。
五、创新社会建设和管理,构建幸福化州
千方百计促进就业。全面推进创建省级创业型城市工作,加强劳动技能培训,深化与珠三角地区的劳务合作,重点做好高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员和退役军人的就业工作。实现城镇新增就业8000人,城镇失业人员再就业3000人,免费培训农村劳动力6000人,新增转移农村富余劳动力2万人以上。
切实提高医疗和社会保障水平。加强医疗卫生建设投入,完成市人民医院业务综合大楼建设,规划搬迁市中医院,筹建石湾、下郭、鉴江、河西4间社区卫生服务中心业务大楼。继续大力开展公共卫生项目均等化服务,实施人才兴医计划,认真做好重大疫病的监测防控工作,提高医疗服务水平。全面推进城乡居民社会养老保险和医疗保险工作。加强新型农村合作医疗保险基金管理,完善大病救助制度。关爱农村留守人员,继续抓好社会优抚、救助、救灾等工作。完善社会福利院和养老院建设。加快推进城乡住房保障体系建设,完成城镇保障性住房600套的建设任务。加大住房公积金的归集力度,提升管理和使用水平。继续开展扶贫开发“双到”工作。
加强社会综合治理。深入推进创新示范社区建设。建立健全信访工作目标责任制。扎实开展“六五”普法,引导教育群众学法、懂法、用法、守法。启动市公安业务技术综合楼建设项目,完成城区防控体系建设,扩大公共电子监控覆盖面。深入开展以打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂、建设社会信用体系、建设市场监管体系为主要内容的“三打两建”工作。落实政府安全监管职责和企业安全生产主体责任,防范遏制重特大事故发生。进一步落实食品、药品安全责任制。严厉打击非法传销。加大价格监管力度,维护正常价格秩序。强化公共安全体系建设,完善应急管理机制,预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。
统筹社会各项事业发展。加大计生工作力度,开展创建国家级宣教示范市活动。加快推进事业单位体制改革工作,妥善处理好各种遗留问题。切实抓好殡葬改革工作。加强国防教育和民兵预备役建设,深入开展“双拥”创建活动。抓好防震减灾工作。启动市人防应急指挥中心建设。加强档案、统计、外事、侨务、宗教、残疾人、妇女儿童等方面工作,促进社会全面进步。
六、加强民主法制和政府自身建设,提高政府工作效能
加强民主法制建设。自觉接受市人大及其常委会的依法监督,严格执行各项决议决定,定期向市人大及其常委会报告工作,积极支持人民政协履行职能,认真办理人大代表建议和政协提案。虚心听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议。坚持依法行政,规范行政执法行为。加强审计和监察工作,推进政府反腐倡廉建设,规范权力运行,确保廉洁从政。
切实提高政府执行力。事业靠干不靠说,我们的工作部署能否落到实处,关键在于政府的执行力。一要锤炼队伍。以实干培养人才、以实干出人才,努力建设一支斗志旺盛、作风硬朗、执行有力的干部队伍。二要重抓落实。确立行胜于言的理念,将每项工作落到实处。紧盯目标,集中精力,敢于碰硬,攻坚破难,全力以赴抓落实。提振政府团队的士气,有令则行,有禁则止,部门协作,提高效能。转变思路,灵活工作,创造性采用新举措解决新问题。在依靠人大代表和政协委员监督推动的基础上,加强督查考核,落实行政问责制,充分调动各方面的积极性,发挥全市人民的智慧和力量,推动各项工作上新水平。
各位代表,今天我们站在新起点、踏上新征程。面对新形势、新任务,我们重任在肩,责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
 
 
 
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