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2011年11月21日化州市市长黄从南在化州市第十四届人民代表大会第一次会议上作政府工作报告

作者: 化州市人民政府办公室 索引号:007138256/2013-02989 来源:

政府工作报告
 
——20111121在化州市第十四届
人民代表大会第一次会议上
 
 
化州市市长   黄从南
 
各位代表:
     现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
 
 
过去五年工作回顾
 
 
   过去的五年,是我们在应对各种困难和挑战中负重前进的五年,更是积极探索加快发展、和谐发展新路的五年。五年来,市政府在上级党委、政府和中共化州市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,坚持以科学发展观统领全局,创新工作举措,全力克难攻坚,完成了十三届政府确定的主要目标任务,经济发展、城乡建设、社会事业、人民生活水平都上了新台阶,在科学发展的道路上迈出了新的坚实的步伐。
——国民经济持续增长,综合实力不断提升
五年全市生产总值年均增长14.4 %,保持了较快发展。2010全市实现生产总值227.87亿元,比2006年增长62.0%;今年1-9月实现202.53亿元,同比增长10.6%,其中,第一产业增加值52.60亿元,第二产业增加值55.22亿元,第三产业增加值94.71亿元同比分别增长4.7%15.6%11.0%2010年综合经济效益指数达262.6%,比2006年提高了96.27个百分点。2010年完成外贸出口总额4615万美元;今年19月完成3013万美元,同比增长21.4%五年全社会固定资产投资累计完成136.94亿元,年均增长16.8%;今年1-9月完成投资13.99亿元,同比增长70.4%2010全市财政总收入达17.42亿元,一般预算收入4.90亿元,分别比2006年增长96.2%135.6%2010年末全市金融机构人民币存款余额128.63亿元,贷款余额43.54亿元,年均分别增长15.0%16.7%
——工业化步伐加快,发展后劲明显增强
工业载体建设取得新进展。狠抓“两园三带四区”载体建设,夯实基础,推动工业上新水平。杨梅工业园首期工程新储备工业用地近千亩;通过盘活河西工业园的土地资源,完善基础设施,引进并建成了雨嘉水产、百维胶原蛋白、橘红制药等一批项目,使该园初步形成我市农副产品加工和食品加工基地。207国道沿线工业带、迎宾大道工业带、茂化线工业带相继建成了海利新厂、新海水产、雄邦塑料等一批工业项目。中垌水泥加工区、平定钛矿加工区、文楼白石加工区、新安高岭土加工区,重拳整治违规开采加工行为,引进实力雄厚的企业深度开发,其中在中垌投资20亿元的海螺水泥项目已完成厂前区的征地工作,项目建设正式启动。
招商引资实现新突破加大招商引资工作力度,围绕优势资源、优势产业和重点企业,瞄准全国500强企业、上市公司和国营大公司, 举办了“2009中国(化州)化橘红文化节暨经贸洽谈会”,开展了“招商引资年”、“项目引进落实年”等活动,实现了重大项目引进的新突破。推动银企互动,搭建融资平台,五年全市金融机构为地方企业融资20.33亿元,是前五年的6倍。2009年以来,全市共引进项目353个,总投资181.39亿元。
企业转型升级成效明显。五年全市完成技改项目36个,投入6.73亿元企业自主创新能力和竞争力不断提升。耀明集团通过技改挖潜,成为我市民营企业第一纳税大户,预计今年税收将超过3000万元;海利集团生产能力全面提高,成为粤西地区最大规模的不锈钢型材生产企业。名牌带动战略取得突破,成功申报省著名商标12个,居茂名市首位。2010年全市共有规模以上工业企业137家,实现增加值20.03亿元,分别比2006年增长165%89.7%11家企业入选茂名市民营企业50强。2010年工业用电量达2.83亿千瓦时,是2006年的两倍,今年工业用电增幅居茂名各县(市)之首。工业税收对财税的贡献率进一步提高。
——“三农”工作扎实推进,农业经济稳步发展
农业基础建设进一步加强。全方位加大农业基础设施投入,有效改善了农业生产条件和增强了抗灾减灾能力。五年累计完成了加固达标江河堤围153公里,除险加固病险水库82;完成了农村机电排灌工程54宗;整治基本农田5300亩,建成现代标准农田2.25万亩。加大农业技术推广和应用力度,推广新品种和新技术75个,建成科技示范片13万亩
特色农业不断壮大。化橘红、蚕桑、糖蔗、丰产林、生猪及罗非鱼等特色农业种养基地不断巩固提升。五年创建茂名市级农业标准化示范区2个、无公害农产品基地26个、化橘红标准化种植基地3个,26家企业的产品通过国家无公害产品认证,7家企业通过中国绿色食品认证。2010年,水产养殖面积达12.19万亩,水产品总量9.67万吨,罗非鱼产量居全省第一位;生猪出栏量144.04万头,连续五年获得全国生猪调出大县奖励。此外,还获得“广东省产粮大县”、“广东省产油大县”殊荣;被国家经济林协会命名为“中国化橘红之乡”。
农民收入普遍增加。农业增效、农民增收为目标,大力鼓励和扶持发展经济农业,培育了大批农村种养大户。全市新增省级、地市级重点农业龙头企业4家,农民专业合作社143个。全面落实各项惠农支农政策。扶贫开发“双到”和灾后复产重建工作顺利推进,五年投入扶持重建资金2.15亿元。农村居民收入稳步增长,农民人均纯收入由2006年的4734元增加到2010年的6826元。
——第三产业快速增长,发展活力持续增强
消费市场繁荣活跃。城乡商业网络日益完善,吸引了一批国内外知名连锁店落户。五年全市新增登记工商企业239家、个体工商户4389户,比前年分别增长22.4%和45.7%。实施“万村千乡”市场工程,全面落实“家电下乡”、“摩托车下乡”等优惠政策。平价商店等惠民工程建设正在稳步推进。旅游业开发步伐加快,南山寺、湿地公园、那务温泉、播扬福音地等旅游项目正在推进。娱乐、餐旅、电子信息、物流运输、金融保险服务业加快发展。2010年,全市累计完成社会消费品零售总额102.10亿元;今年1-9月达87.12亿元,同比增长16.5%
房地产业有序发展。全市房地产开发企业由2006年的8家增加到65家。规范商住用地供应,优化投资规模,投资超亿元的房地产项目12个。严格控制“三率”,完善小区配套设施建设,建成商品房面积42.32万平方米,在建商品房面积达213.74万平方米。
——城镇化水平不断提升,人居环境有效改善
城镇管理全面加强。完成了新一轮土地利用总体规划修编工作,城市总体规划(2011-2020年)编制工作有序推进,完成了5个建制镇新一轮总体规划和170多条村庄的整治规划编制工作。名镇、名村创建活动全面开展。土地储备工作取得重要成效。“三旧”改造工作全面启动,纳入“三旧”改造储备库土地5.7万亩。城乡清洁工程深入开展,“脏、乱、差”及建筑违章现象得到有效遏制。加大造林绿化和生态环境保护,被省评为“创建生态林示范县(市)”。
基础设施日臻完善。交通设施五年完成投资7.35亿元,比前五年增长63.3%全市公路通车里程达2769公里,镇通行政村公路1442公里全部实现硬底化,迎宾大道已建成通车,城东公路、城西公路相继动工县道改造、农村客运服务均等化建设工程加快推进。水利设施五年完成投资4.9亿元,比前五年增长60.5%。城市防洪工程、鉴江干堤化州东堤加固工程、农村饮水安全一期工程、水库移民后期扶持工程等重点水利项目已完工验收,合江拦河闸重建工程、林尘拦河闸改建工程基本完成。电力设施五年完成投资5.75亿元,比前五年增长110.0%。农村电网改造和输变电工程建设扎实推进。市政设施建设成效显著,市行政中心广场、体育馆、污水处理厂、华伟图书馆、排污综合管网等城市功能性项目建成或正在施工中。
——民生有效改善,社会事业协调发展
民生保障不断加强。以改善群众生产生活条件为重点,人力、财力向民生倾斜,大办惠民实事。五年共投入改善民生和基本公共服务领域财政资金达55.35亿元,年均增长26.2%,占一般预算支出比重的76.0%就业形势稳定,五年新增就业岗位3.84万个,新增转移就业9.93万人,免费培训农村劳动力2.09万人。积极推进社保扩面征缴工作,至2010年底,全市总参保人数达24.8万人,年均增长12.4%。新型农村合作医疗参合率连续四年100%五年共报销金额3.70亿元。全市有3.98万人纳入城乡居民低保范围,基本实现了应保尽保。加强住房保障工作,建成保障性住房291套,在建682。解决了14.5万农村人口的饮水安全问题。
社会事业全面进步。教育事业稳步发展。农村义务教育债务化解工作积极推进;普及高中教育、校安工程和义务教育规范化学校建设扎实推进;市职业技术学校首期主体工程基本完成,化一中实现了整体搬迁,新成立了市实验中学;高考连创佳绩,五年全市上重点线2502人、本科线19775人。文化建设成效明显。数字化电视基础工程以及乡镇综合文化站等一批文化惠民工程强力推进;第三次全国文物普查工作顺利完成;文化遗产保护和文艺创作取得突破,5个项目分别被列入国家和省级非物质文化遗产保护名录,一批文艺作品获得国家、省、市级奖励。体育基础设施不断完善,各类大型体育运动成功举办。基本公共卫生服务加快发展,乡镇卫生院改薄工程基本完成,医药卫生体制改革有序推进科技创新步伐加快。五年成功申报省部级产学研重点项目2个、科技重大专项1个、省市级科技项目114个。人口与计生工作完成了上级下达的任务。全面推进社会治安综合治理,创建和完善了市、镇两级综治信访维稳中心,信访工作得到加强,社会治安大局持续稳定。强化应急管理和安全生产工作,重特大事故得到遏制。国防动员、兵员征集、民兵预备役和“双拥”工作进一步加强。食品药品、质量监督、民族宗教、外事侨务、机关事务、妇女儿童、人民防空、信息化、地方志、残疾人、统计、物价、气象、档案、老龄等工作取得新成绩。
——政府自身建设切实加强,民主法制建设成效显著
认真执行市委的决策部署,自觉接受市人大及其常委会的监督,主动加强与市政协的联系。五年共办理人大议案4件,办结人大代表建议251件、政协委员提案409件,办理效果和满意率明显提高。行政审批电子监察系统不断完善,机关效能建设有效推进。出台了《重大行政决策听证暂行办法》等15项依法行政配套规定,依法行政水平进一步提高。规范了公务员津补贴制度。“五五”普法顺利通过考评验收。项改革深入推进加强机关作风建设,强化审计、监察工作,落实督查和问责制度,五年全市共问责干部340名,政府工作效能明显提高。
各位代表,过去五年我们所取得的成绩,是上级党委、政府和中共化州市委正确领导的结果,是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向各领域辛勤工作的全市人民和外来投资建设者,表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向积极参与化州建设的驻化武警官兵、茂名驻化单位,以及所有关心和支持化州建设发展的港澳台同胞、海外侨胞,表示衷心的感谢!
回顾过去五年,历程令人难忘,成就来之不易。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,前进道路上还面临许多困难,政府工作还存在一些问题。主要表现在:产业结构仍不合理,工业化水平仍然偏低;经济增长方式比较粗放,经济规模和总量较小,经济发展的向外度不高;历史债务沉重,财政收支矛盾突出;处理历史遗留问题任务繁重,维护稳定压力较大;民生事业有待进一步改善;机关作风问题仍然突出,一些部门的不正之风和少数腐败现象依然存在。对以上问题,我们一定要高度重视,集中各方智慧和力量,采取更加有效的措施,认真加以解决。
 
 
今后五年工作设想
      今后五年,是化州加速崛起、进位赶超的攻坚时期。团结和依靠全市人民,圆满完成市十二次党代会和“十二五”的规划目标,实现化州赶超发展,这是历史赋予新一届政府的神圣使命。我们必须以不进则退、时不我待的紧迫感,攻坚克难、开拓创新的进取精神,奋发有为、赶超发展的气魄,与全市人民同舟共济,为化州的振兴发展建功立业,勇创辉煌。
按照市十二次党代会确定的发展定位,今后五年,政府工作的总体思路是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,坚定不移实施东承转移、南靠核心、西借政策、北拓腹地 “四大发展战略”,强力推进“五大提速工程”,加快三大产业同步升级,推动“四大特色经济组团”崛起,致力改善民生,切实加强政府机关建设,振奋精神,凝心聚力,努力建设粤西县域经济综合发展先行市、现代化新型工业城市、宜居宜商休闲旅游城市。
根据这一思路,今后五年的经济发展布局重点是构建“四大特色经济组团”:东南部组团以主城区、同庆、长岐、杨梅和丽岗为中心,推动传统产业升级,重点加快建设产业转移工业园和发展现代商贸服务业;西北部组团以中垌、平定、文楼为中心,利用优质矿产资源优势,重点支持大型项目建设,加快发展矿产品深加工行业;西南部组团以良光、笪桥、新安、官桥为中心,大力发展空港物流基地和空港型农业,做大做强农副产品深加工项目;东北部组团以宝圩、林尘、合江、江湖、那务、播扬为中心,重点构建生态保护屏障,发展绿色低碳经济。
今后五年的经济社会发展目标是:
——综合实力提速进位。2016年,全市社会生产总值实现450亿元,年均增长12%;财政一般预算收入超过18亿元,年均增长超过25%;固定资产投资实现70亿元,年均增长30%;社会消费品零售总额达到250亿元,年均增长18%
——经济结构更趋优化。加快工业、农业和服务业转型升级,二三产业占地区生产总值的比重接近80%,科技进步对经济增长的贡献率显著上升,企业活力明显增强。农业产业化、商品化明显提高。
——社会发展不断加快。教育均衡稳步发展。公共服务体系更加完善。人口自然增长率控制在6.7‰以内。全民体育事业加快发展。民主法制不断健全,社会更加和谐稳定。
——生态环境进一步改善。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内。城市污水处理率达65%以上、工业废水处理率达100%、垃圾无害化处理率达85%以上。不断增加城市人均绿地面积和提高森林覆盖率,生态环境质量总体提升。
——人民生活水平日益提高。城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%以上,农民人均纯收入年均增长9%以上,中等收入群体进一步壮大,低收入群体基本生活有效保障。城镇登记失业率控制在3.3%以内。覆盖城乡的社会保障体系基本建成。城乡居住条件持续改善。
各位代表,我们相信,只要我们咬定目标不放松,坚持发展不动摇,就一定能在今后工作中有新的作为;只要全市上下进一步凝神聚力,共谋发展,扎实工作,我们就能在建设“幸福化州”的进程中迈出矫健的步伐。一个经济实力显著增强、社会事业全面进步、生态环境不断优化、人民生活更加富足、农村欣欣向荣、城市蓬勃发展的和谐化州,将展现在世人面前。
围绕上述目标任务,今后我们将着重做好以下工作:
一、精心谋划新一轮工业发展,全面提升工业经济水平
化州发展的差距在工业,潜力在工业,希望也在工业。
全面实施“园区引资引贤提速工程”。突出发展以杨梅工业园和河西工业园为载体的“东南部组团”。加大投入力度,扩大园区规模,把工业园区打造为引领全市经济发展的重要增长极。加快杨梅工业园建设,化解园群矛盾,完善配套基础设施,切实增强招商引资实效,对接珠三角产业转移,把该园区办成承接产业转移的洼地。加强与建设农场合作,拓展河西工业园规模,全力破解用地、用工和融资等难题,将其打造为食品和农副产品加工基地。五年内,力争落户“两园”的规模以上企业均达到20家,吸纳就业万人以上,实现税收超2亿元。
全力实施“产业转型升级提速工程”。加快现有企业技术改造、技术创新和资源整合,重点加快丝绸、蔗糖、水轮机、变压器、精细化工、家具、建材等传统优势产业转型升级。支持企业争创中国驰名商标、广东省名牌产品和广东省著名商标,打造一批具有较强影响力的区域品牌,对获得省级以上名牌产品及驰名、著名商标称号的企业进行奖励
大力推进“民营经济培育提速工程”。鼓励有实力的民营企业上市融资,拓宽融资渠道。加快行业协会和商会的发展步伐,充分发挥行业协会的自主创新、自律和协调作用,推动民营企业发展壮大,引领全民创业,切实增强我市发展后劲。积极发展乡镇工业。健全乡镇工业发展考核激励机制,因地制宜发展特色工业镇,有选择地发展乡镇工业小区,大幅提高乡镇经济总量,增加税收收入。五年内,力争所有镇(区、街道)对全市财政一般预算收入贡献超过1500万元,其中收入超过5000万元的达68个,超亿元的达2-3个。
重点发展四大特色产业群。充分利用本地优质矿产资源优势,加快发展以矿产综合开采深加工为主的“西北部组团”,重点抓好海螺水泥、平定钛矿深加工、文楼白石加工等项目的建设,形成矿产加工产业集群。五年内,海螺水泥项目建成两条日产5000吨水泥熟料生产线和年产330万吨粉磨生产线,力争年生产总值达到20亿元。充分利用化橘红、罗非鱼、木材、糖蔗、茧丝等优势农业资源,支持耀明集团、雨嘉公司、百维生物科技有限公司、新海水产公司等企业发展壮大,形成农产品加工产业集群。发挥民生公司、雄邦塑料等企业的行业龙头作用,发展石化后加工产业集群。整合建材企业资源,支持海利集团、英威煌不锈钢有限公司等企业发展壮大,发展建材产业集群围绕上述四大特色产业,发展关联项目,延伸化橘红加工、水产加工、木材加工、茧丝加工、矿产加工、石化后加工和建材生产的产业链条,争取每条产业链上马若干家规模以上企业,全面提升产业聚集效应和市场抗风险能力。
二、着力推进现代农业建设,不断提高农民生活水平
大力建设特色农业基地。修编全市现代农业发展规划,按照“农业向规模经营集中”的思路,大力发展特色农业。深化与华南农业大学、省农科院等科研院校的合作,加大科技兴农力度,积极推广机械化、标准化和规模化生产。大力发展龙头企业和农业专业合作社,推行“公司(农业龙头企业)+基地+农业合作社+农户”模式,带动特色产业发展,把化州打造成幅射全球的化橘红药品制造基地。巩固提升生猪、罗非鱼、蚕桑、糖蔗、木材等特色种养基地。
打造品牌农业。大力发展有机农业、绿色农业,建设绿色农业示范区和精品农业园区,形成 “一村一品”、“一镇一特色”的区域特色农业。加快涉农商标注册,大力实施地方优势品种资源保护工程,广泛开展无公害产品、绿色食品、有机农产品、名牌产品的申报认证。充分发挥现有的绿色、名优农产品优势,大力发展“农超对接”的订单农业和休闲观光农业,全面提升农产品的市场竞争力。
促进新农村建设。做好镇村规划的编修工作,按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的标准,大力推进名镇、名村、示范村创建活动的开展。继续抓好农田水利、农业综合开发、土地整理和基本农田保护示范区建设等工作,改善农民生产生活条件。加强农村环境卫生综合整治,努力打造一批生态文明村,使全市村庄人居和生态环境得到明显改善。
三、着力壮大现代服务业,推动消费稳步增长
加快发展旅游业。修订完善《化州旅游发展总体规划》,抓好旅游开发和推介工作,重点规划开发现代休闲、温泉养生、修学旅游、生态观光、农家乐等特色线路。加快建设龙湾湿地公园、中火嶂旅游区、丽山橘红生态文化休闲旅游公园、那务温泉休闲度假村、播扬福音地生态公园等一批生态休闲旅游景点。积极开拓旅游市场,加大旅游宣传推介力度,推出“化州生态休闲一日游”精品线路
培育发展重点专业市场。加快规划和建设现代物流产业,充分利用拟建粤西国际机场紧邻我市的契机,大力发展以空港物流和空港型农业为主的“西南部组团”。重点支持名富果业、中山绿博园等企业发展空港型农业。编制全市重点专业市场专项规划,抓好建材市场、家具市场、药材批发市场、园林花卉市场、根雕市场、农产品批发市场、化橘红销售一条街等一批有较强集散能力和服务功能的特色专业市场建设。扎实开展“平价商店进社区、进乡镇”活动,加快推进“万村千乡”、“新网工程” 和“双百市场工程”建设。
不断满足群众消费需求。科学规划和安排商住用地,加强房地产市场的管理调控,促进房地产业健康有序发展,建成一批规划科学、设计新颖的商住小区。加快发展社区家政、教育培训、医药保健、文化体育、中介服务、信息咨询、金融保险等现代服务业,提升餐饮住宿、批发零售、交通运输等传统服务业,满足日益增长的民生需求。
四、着力加快城镇化进程,推动城乡协调发展
积极实施“城乡宜居宜商提速工程”。遵循“留山水风光,建现代新城”的理念,高起点推进城乡规划建设,加快完成市、镇两级总体规划。在“四大组团”区域发展格局的基础上,结合环北部湾经济圈发展和茂名滨海新区建设,科学编制全市工业、交通、水利、旅游、商住等专项规划。中心城区按照“东拓、西联、南越、北控、中优”的城市空间发展策略,继续拉开城市框架。在有条件的地方大力发展集镇新区,按居住集中的原则,鼓励和引导农村人口到城镇就业落户。五年内,全市城镇化水平达到50%以上;中心城区面积达到35平方公里、人口40万左右,成为茂湛都市圈重要节点城市。
强化城市综合管理。进一步理顺城镇建设与管理机制,加强城市综合执法管理。扎实推进“城乡清洁工程”, 认真抓好市容市貌、道路交通、环境卫生、市场秩序、违章建筑“五项专项整治”,创造整洁优美的人居环境。大力推进“三旧”改造工作,加快住宅小区配套设施建设,不断完善学校、医院、市场、公园等市政基础设施规划建设改善城乡人居环境。按照“一街一景”、“一路一特色”的思路,在城区主干道、重要地段实施美化绿化、灯光夜景工程,加快绿道网建设,建设一批标志性建筑和新景观,彰显“三江六岸”宜人景色。
加快完善交通体系。围绕粤西国际机场、沿海高铁、汕湛和云茂高速公路的建设,构筑我市快速交通网络。积极争取上级支持,筹建化州南北快速公路。全面建成迎宾大道、工业大道和茂化快速干线三条一级公路,推进东山铁路隧道出入口及新路口铁道立交桥项目建设,尽快畅通化州东南出入口,突出推进“茂名—化州”同城化,融入茂名市“半小时生活圈”。完善内环路建设,建成城东公路、城西公路,规划建设环市南路,全面提升城区主次街道路网档次。积极推进省道改造工程,继续开展县道改造大会战,加快镇级客运站场、村级公路改造、农村公路安保工程建设,推进公共交通资源均等化。力争五年内基本实现省道一级化、县道等级化、村村公路硬底化、站场等级化的目标,形成以高速公路为骨干,省道、县道公路为支架,覆盖市、镇、村三级的较高等级公路交通网络。
大力推进水利、电力设施建设。加快新一轮水利项目的立项申报、建设工作,推进罗江中下游堤防除险加固、鉴江干堤化州西堤加固、文楼拦河闸重建等水利项目建设,力争五年内完成水利基础设施建设投入30亿元。加快实施输变电改造、城乡电网改造和农网智能化“三大工程”,重点建设220千伏那务输变电工程和110千伏文楼、杨梅、石湾输变电工程,完成全市环形供电,使电网建设、负荷增加与城市需求同步。
五、着力加强项目和招商引资工作,夯实经济发展基础
以实施“四大发展战略”为切入点,发挥区位优势,主动承接珠三角产业转移,紧密依靠茂名滨海新区,积极融入环北部湾经济圈,切实加强与周边县市的合作,大力营造招商引资的洼地效应。
精心谋划项目。紧盯民生和经济领域,筛选、论证、包装、储备一批投资大、链条长、社会效益明显的大项目、好项目。加大项目争取和招引力度,将项目争取工作纳入目标责任制考核,增强各级各部门争跑项目的紧迫感和主动性。加强与上级部门的沟通衔接和跟踪落实,确保有更多的项目特别是对经济社会发展有重要带动作用的大项目挤进国家和省、市计划盘子。
注重选商引资。坚持“以招商引资论英雄”,强化激励机制,掀起新一轮招商引资热潮,以大招商引领大发展。注重招商质量, “择商选资”、“招大引强”,着力引进一批幅射和带动力强的龙头项目,力争每年引进1个以上投资超亿元的大项目。
切实改善投资环境。加大对重点项目、重点企业的服务力度,科学制定扶持政策,统筹解决好土地供应、信贷投放、环境准入等制约因素,强力推动项目早建成、早投用。着力推行项目联审联批工作机制,严厉打击强揽运输、强包工程、强卖建材、串标围标等违法违规行为,努力打造一流的营商环境。
六、着力加强财政金融工作,增强资金保障能力
努力增加财税收入。大力扶持纳税骨干企业发展,加速培育新的财源增长点。进一步加大土地开发储备、矿产和国有资产的经营力度,强化非税收入管理。推行精细化税收征管,严格依法治税。积极争取上级转移支付、国债项目等政策性资金,多渠道促进财政增收。
大力构建公共财政。着力抓好财政规范管理,严肃财经纪律,严格执行“收支两条线”管理规定。强化预算约束,压减一般性支出,使财政在保障民生、公共服务、增加城乡居民收入方面发挥更加重要的作用。
加大金融工作力度鼓励金融机构将新增存款主要用于当地贷款,切实加大对骨干企业、中小企业、“三农”、重点项目建设和消费的信贷投放量,使存贷比每年提高5个百分点以上。进一步创新信贷担保模式,鼓励民间小额贷款公司发展,增加社会信贷额度。壮大政府融资平台的资本规模,增强政府融资能力。
七、着力加强生态建设,持续提升环境质量
打造生态宜居江城。 积极实施“造林绿化工程”,不断提高森林覆盖率,巩固“广东省林业生态县(市)”成果。推进自然生态保护区建设,加大城镇绿化力度,合理规划建设公共绿地,改造公路绿化带,创建绿色学校、绿色社区和生态示范村,不断提高绿地覆盖率。大力发展以绿色经济、低碳经济为主的“东北部组团”,重点构建生态保护屏障。
推进节能减排。严格落实上级下达的主要污染物排放总量控制目标和高耗能企业准入政策,坚决淘汰落后工艺、技术和设备,加强对工业、建筑、交通等重点领域能耗监管,促进节能降耗。优化能源结构,积极推广利用清洁能源,着力推进农村沼气池及城镇管道燃气工程建设。
强化污染防治。完善城市污水处理系统,逐步推进城区、重点镇、工业集中区供水及污水处理系统建设。加强江河、沟渠整治,加大城乡饮用水源保护,确保城镇集中饮用水源和农村饮用水安全卫生全面达标。加大农业面源污染防治,大力抓好养殖场牲畜粪便无公害化处理。确保市垃圾处理场明年建成使用,全面实行城乡生活垃圾无害化处理。积极推进矿山环境恢复治理,努力降低对生态环境的影响。
八、着力实施素质工程,提升软实力
优先发展教育事业。加大教育投入,完善教育布局调整规划,推进农村薄弱学校改造工程和城区中小学校的整合扩容。五年内新建3所城区学校。妥善化解义务教育欠债。扎实推进义务教育均衡发展,大力发展职业教育,抓好幼儿教育和特殊教育。加快义务教育规范化学校、职业技术学校和外出务工人员子弟学校建设。进一步完善化一中和实验中学建设,加快发展高中教育,确保全市高中阶段教育毛入学率达90%以上。
积极发展文化事业。加快文化资源整合,搞好文化市场管理。鼓励文艺创作,打造一批特色文化精品。加强历史文化遗产的保护和利用。积极开展群众文化活动,推进文明单位、文明社区、文明学校、文明村的建设,不断提升城市文明程度,培育弘扬积极向上的进取精神。加大“六五”普法力度,提高群众法律知识水平。加快建设乡镇综合文化站和村(社区)文体活动中心。积极开展广播电视村村通工程,五年内基本实现有线数字电视全面覆盖。
加强科技、人才、体育等工作大力实施知识产权战略,加大科学技术引进、推广和应用力度,积极申报科技计划项目,促进科技成果转化。加大人才培养和引进力度,完善人才激励机制,使我市成为各类人才充分施展才能的大舞台。加快城乡体育设施建设,积极开展群众性体育活动。
九、着力保障和改善民生,创新社会管理和服务
深入推进民心工程建设。按照城乡一体化、基本公共服务均等化的原则,构建完善的社会保障体系,让更多的群众享受到改革发展的成果。大力推进新型农村和城镇居民社会养老保险工作,完善大病救助制度,确保新型农村合作医疗保险覆盖率达100%,着力提高养老保险和医疗保险覆盖面。关爱农村留守人员,依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益。推进农村饮水安全工程建设。加快保障性安居工程建设步伐,落实住房公积金政策。深入开展以创业带动就业的省级创业型城市创建活动,加大“双转移”工作力度,力争每年培训农村劳动力和新增转移劳动力3万人以上
加强社会治安综合治理。建立健全维稳长效机制,建立各级领导干部接访常态化,认真解决与人民群众利益密切相关的问题,积极消除不稳定、不和谐因素。切实加强消防安全和道路交通安全及地质灾害防治工作。进一步落实食品、药品安全和政府打假、打传工作责任制,规范市场经济秩序,维护消费者权益。严格落实安全生产责任制,深入开展隐患排查,有效防范和坚决遏制重特大安全事故。强化应急管理,努力提高处置突发事件能力。加强群防群治建设,严厉打击各类犯罪活动。五年内,基本形成较为完善的治安防控体系、安全生产监管体系
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