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化州市支持村级组织和农民工匠承接农村小型工程项目实施办法(稿)

作者: 化州市发展和改革局 来源: 化州市发展和改革局

第一章  总则

第一条  为规范化州市农村小型工程建设管理程序,明确责任,保证工程质量,合理使用资金,充分发挥工程的经济效益和社会效益,更好调动广大农民群众参与农村公共建设项目的积极性,促进社会主义新农村建设,根据《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发〈关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案〉的通知》(粤委办〔2017〕55号)、《广东省支持村级组织和农民工匠承接农村小型工程项目指导意见的通知》(粤发改农经函〔2017〕6869号)和《中共茂名市委 茂名市人民政府关于全面推进社会主义新农村建设的实施意见》(茂发〔2017〕16号)的精神,结合我市支持村级组织和农民工匠承接农村小型工程项目实际,制定本实施办法。

第二条  凡在化州市使用财政预算资金、政府专项建设资金(基金)、政府筹措的资金以及财政性资金建设从事农村小型工程建设活动及对工程质量实施监督管理的单位和个人,必须遵守本办法。

第三条  本办法所称农村小型工程建设质量是指相关技术标准、批准的设计文件及工程合同,对所建设的工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。

第四条  市各部门归口负责管理农村小型工程建设监督管理工作。

第五条  项目法人、设计、施工、工程监理等单位的负责人,分别对工程质量、安全负领导责任。工程现场的项目负责人对工程质量、安全负直接责任。工程技术负责人对工程质量负技术责任。具体工作人员为直接责任人。

第六条  本办法适用的农村小型工程主要是指为推进社会主义新农村建设,开展“三清理”“三拆除”“三整治”等整治脏乱差、垃圾、污水、畜禽污染、环境卫生的小型工程;解决农村耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱、水源工程、塘坝、农田桥涵闸、蓄水池(水塔)、水窖、水井、引水工程和小型泵站;解决贫困村生活、生产道路;农村村屯绿化等农村小型工程。

第七条  本办法适用的投资规模是指单项100万元以下的土建工程、50万元以下的货物采购及购买服务项目(集中采购机构采购项目除外)。应急抢险、水库除险加固工程除外,上级有规定的服从上级规定。

 

第二章   前期工作

第八条  坚持规划为先,将群众最关心、最迫切需要解决的问题纳入规划,合理确定和布局农村小型工程项目。项目的选择、申报和实施方案由村民大会、村民代表大会投票确定。经村民会议或村民代表会议应到会人员50%以上村民赞同的项目,逐级上报化州市有关部门审核。市级有关部门要精简环节,审核采取并联会商会审方式。纳入新农村建设规划的小型工程项目,不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计概算,由市行业主管部门、发展改革部门、财政部门直接审批项目建设方案或实施意见,重点就项目必要性、建设内容及规模、技术路线、投资概算、是否符合村民自建条件等进行审查。

第九条 工程建设项目实施方案编制、技术服务、质量监督、设计费、勘察费等前期工作费用和管理费用,经市有关部门按规定批准后纳入工程建设投资,原则上应不突破总投资10%。

第十条  委托的勘察设计单位应具有相应的设计资质,要按照相关工程建设强制性标准进行工程设计、并对勘察、设计的质量负责。设计单位必须建立健全质量保证体系,健全设计文件的签字、审核、会签批准制度,做好设计文件的技术交底工作,对设计文件负责。

第十一条  设计单位应当按合同规定及时提供设计文件和施工图纸,并向施工单位做出详细说明。设计单位应当参与工程项目设计变更,并提出相应的技术处理方案。

第三章  项目实施

第十二条  项目单项投资在50万元以下(不含50万元)的项目作为零星工程,由村(社区)作为实施主体负责实施, 镇(区、街道)进行监管、组织竣工验收。

第十三条  项目单项投资在50-100万元(含50万元),根据项目受益情况,由各镇(区、街道)作为实施主体负责实施,市业务主管部门进行监管、组织竣工验收。

第十四条  项目单项投资在50万元以下(不含50万元)的项目、应实行合同制管理,并根据《合同法》及《建设工程施工合同》明确约定合同内的承包方式、范围、质量标准、工期、工程款支付方式及双方的责任和义务等。

第十五条  项目单项投资在50-100万元(含100万元)的项目,严格执行项目法人制、合同管理制、建设监理制、安全生产责任制和工程质量终身责任制。

第十六条  实施主体要明确单位内部职责分工,加强工程管理,建立健全经费支付程序,根据进度,精心组织、保质、保量、按期完成工程建设任务。

第十七条  实施主体应该按照项目建设方案或实施意见批复的建设内容、规模、及投资金额组织实施,不得随意调整或增减建设内容。因特殊原因需调整或增减的,应编写变更报告,说明变更的原因、变更内容及预算等,报行业主管部门审批,同意后出具项目变更批复文。

第十八条   实施主体不得任意压缩合理工期,明示或暗示施工单位违反工程设计的强制性标准,降低工程质量、使用不合格的建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土及其制品。

第十九条  实施主体必须向施工单位提供与工程项目有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。

第二十条  资金管理和支付

1、工程计划下达后,涉及有自筹资金的项目自筹资金应足额上交到财政专户,由市财政局统一管理。工程资金实行镇级国库集中支付,不具备国库集中支付的实行镇级财政报账制。

2、工程开工后,工程款按进度支付,参照《茂名人民政府关于印发〈茂名市本级财政性资金投资项目管理暂行办法〉的通知》(茂府〔2004〕54号)执行。

第四章  工程监理

第二十一条  农村小型工程监理单位资质应具备相应的资质,监理单位应当在其资质等级许可范围内承担工程监理业务。

第二十二条  农村小型工程建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师应全面履行监理合同中所约定的监理职责。

第二十三条  农村小型工程监理责任

监理单位必须依照国家法律、法规和技术标准、设计文件、工程承包合同代表项目法人对施工质量实施监理、并对施工质量承担监理责任。在监理过程中不得有下列行为:

 1、与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系;

 2、转让工程监理业务;

 3、与施工单位串通,为施工单位谋取非法利益。

第五章 监督检查

第二十四条 本实施办法监督检查参照《茂名人民政府关于印发〈茂名市本级财政性资金投资项目管理暂行办法〉的通知》(茂府〔2004〕54号)执行。

第六章 项目验收

第二十五条  项目完工验收由实施主体组织牵头,组织项目建设、设计、勘察、监理、施工等有关单位组成的工程验收组对小型工程进行完工验收,并形成完工验收报告书面报主管部门。主要内容包括下达投资计划情况、实施过程、完成情况、资金使用管理、存在问题和验收结论等。

第二十六条   农村小型工程项目完工验收的主要内容包括:

(一)项目实施内容是否按照下达投资计划全部完成;

(二)工程质量是否达到规范及设计要求;

(三)资金管理是否规范;

(四)项目组织实施是否符合规定;

(五)项目完工资料是否完整。

第二十七条   农村小型工程项目完工后,竣工验收分别由镇(区、街道)或市主管部门组织牵头,组织相关职能部门以及项目实施主体、设计、勘察、监理、施工等有关单位组成的工程验收组对小型工程进行竣工验收,市财政局、发改局、业务主管部门根据各自的职责,依法对工程验收过程进行现场监督。中央、省、茂名市投资的项目通过我市验收后申请上级部门验收。

笫二十八条   工程建后管理责任

工程竣工验收合格后,实施主体按有关规定办理移交手续并交付给管理单位、受益村组集体进行管理。管理单位、受益村组集体负责建成后的工程设施运行维护,并建立相应的管理、费用征收和运行维护等制度,实行有偿使用,保证工程良性运行。

第七章  项目结算

笫二十九条  根据具体情况以及项目特点,可实行报账制,也可实行以奖代补先建后补方式。实行报账制的,须经村委会、镇政府、市主管部门、市财政部门审核,必要时经审计机关审计后方可报账;实行以奖代补先建后补方式的,应已完成市验收,方可按照补助标准、补助政策兑现补助资金,原则上补助比例不得高于工程造价的80%。村民劳务工资可凭发放名册直接纳入工程投资报账,实行打卡发放。严格资金管理,使财经纪律成为不能碰的“高压线”,严禁截留、挤占、挪用、滞留建设资金。各级政府及有关部门不得以任何形式违规提取工作经费。

第三十条  财政投资在50万元以下 (不含50万元)的工程,提供结算材料报镇(区、街道)进行审核,并把审核结果送市财政局备案。

第三十一条  财政投资在50-100万元(含100万元)的工程经完工验收通过后,按照化州市政府投资项目结算报审规定进行报审。

第八章  责任追究

第三十二条  本办法责任追究参照《茂名人民政府关于印发〈茂名市本级财政性资金投资项目管理暂行办法〉的通知》(茂府〔2004〕54号)第七章执行。

第九章  附则

第三十三条  本实施办法在实施过程中,如法律、法规、规章和上级规范性文件另有规定的,按法律、法规、规章和上级规范性文件执行。                           

第三十四条  本实施办法由市发展和改革局、财政局负责解释。

第三十五条  本办法自2018年 月  日起执行。

 

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