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化州市人民政府办公室关于印发《化州市 一门式一网式政府综合服务窗口建设 工作方案》的通知

作者: 来源: 化州市人民政府办公室

化府办〔2017〕181号

各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处),市各有关单位:

《化州市一门式一网式政府综合服务窗口建设工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市政管办反映。

 

 

                          化州市人民政府办公室

                           2017109

化州市一门式一网式政府综合服务窗口建设工作方案

 

为贯彻落实《茂名市人民政府办公室印发<茂名市一门式一网式政府综合服务窗口建设工作方案>的通知》(茂府办〔2017〕33号)要求,加快推进政府综合服务窗口建设,推进政务服务“一门通办、一窗受理、受审分离、全科服务”改革,结合我市实际,制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,围绕省、茂名市关于推广一门式一网式政务服务模式改革以及简化优化公共服务流程的工作部署,以改善投资环境和方便群众办事为立足点,以建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政务服务管理体制为目标,以改革行政审批方式、规范行政审批行为、强化便民服务为重点,通过依托市公共服务中心建设一门式一网式政府综合服务窗口(简称“综合服务窗口”),推行政务公开,实行统一受理,集中审批,提高行政效能和服务水平,推进依法行政和反腐倡廉建设,为我市经济社会快速发展提供有力保障。

二、基本原则

(一)统一一门一窗通办服务模式

依托市公共服务中心,统一运行服务方式,将各单位审批职能集中市公共服务中心,将各单位分设的办事窗口整合为政府综合服务窗口,作为服务前台对外提供统一的综合服务,根据市编办制定的统一事项目录和标准化模板受理申请人的申请。建立“前台集中受理、系统分派流转、后台限时审批、窗口统一出件”的“受审分离”服务模式。将各单位审批服务的受理相对剥离,授权集中到市公共服务中心综合服务窗口,由窗口前台工作人员按制订的审批标准受理申请人的申请,各单位审批机构在后台负责审批。申请人申请事项的后台实质性审查仍由各单位按职能分工开展,相应的法律责任仍由相关单位承担。

(二)全面落实三集中一分开

进一步深化政务服务改革,全面推进行政审批服务“三集中一分开”,即是指在不新增机构编制前提下,除特殊单位外,其他单位原则上将所有行政审批职能向一个股室集中;承担行政审批综合协调的相关工作人员向市公共服务中心集中;所有行政许可和公共服务事项向市公共服务中心实体大厅和网上办事大厅集中。推行审批权和监管权分开。

(三)严格执行应进必进原则

以《广东省人民政府办公厅印发<关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案>的通知》和市政府公布的最新行政许可和公共服务事项为依据,按照应进必进的原则,全市有行政许可或公共服务职能且以群众、企业为审批对象的单位和事项要全部进驻市公共服务中心,市公共服务中心分设常驻单位、非常驻单位和分中心三种形式。业务量多的审批单位要明确一个审批服务综合协调机构并配足审批服务力量进驻市公共服务中心,作为市公共服务中心常驻单位;业务量少的审批单位采用远程视频或网上办理方式进行审批,作为市公共服务中心非常驻单位;审批业务齐全且业务量多的单位需设立市公共服务中心分中心的,应于2017年10月底前报同级政府批准同意设立并逐步接受网上办事大厅的统一管理、考核和监督。原各单位分散设立的政务(行政)审批大厅一并撤销,并不得擅自在其他场所受理行政许可和公共服务事项。

(四)坚持落实政务公开原则

坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则,对所有进入市公共服务中心的事项,通过政府网站、网上办事大厅等途径向社会公示。即公开服务内容、办事程序、政策依据、申报条件、申报材料、承诺时限、收费项目、收费标准、收费依据、办理结果,实现政务公开的规范化、标准化。

三、分类设置

从方便企业、群众办事出发,推行“多窗式”向“一窗式”改革,将进驻市公共服务中心的行政许可和公共服务事项科学合理划分,实行主题分类综合办理审批业务以及设立市公共服务中心分中心,逐步推进各事项“一窗通办”、“多证联办”改革。其中,市级划分为三大类14个分类:

第一类:综合类综合服务窗口

按“社会民生类”、“注册登记类”、“生产经营许可类”、“投资建设类”、“公共资源交易服务类”五个主题进行分类设置综合服务窗口,窗口前台工作人员通过政府购买服务方式聘任,统一接受市政管办管理、考核和监督。各类别综合服务窗口不分行业、部门,对纳入的行政许可和公共服务事项提供统一咨询答复、统一接件受理、统一办件流转、跟踪协调和统一收费发证等“一窗通办”服务,各单位不再对外提供相应的服务。

1. 社会民生类(11个):市教育局、市民宗外侨局、市司法局、市财政局、市人社局、市城管局、市统计局、市档案局、市房产局、市质监局、市地志办;

2. 注册登记类(3个):市民政局、市金融局、市国资中心;

3. 生产经营许可类(12个):市科工商务局、市安监局、市交通运输局、市地方公路局、市水务局、市农业局、市文广新局、市卫计局、市林业局、市旅游局、市食药监局、市畜牧兽医局;

4. 投资建设类(8个):市发改局、市国土资源局、市住建局、市环保局、市人防办、市公安消防大队、市气象局、市房产局(白蚁防治所);

5. 公共资源交易服务类(4个):市发改局、市财政局、市住建局、市公共资源交易中心。

第二类:专项类综合服务窗口

由若干业务较为特殊的单位组成,按“公安专项类”、 “工商专项类”、“不动产登记专项类”、“中介服务专项类”四个专项进行分类设置,窗口前台工作人员通过单位原有人员就地调配转化方式组成,窗口人员统一接受市政管办管理,各单位不再对外提供相应的服务。

1. 公安专项类(1 个):市公安局;

2. 工商专项类(1个):市工商局;

3. 不动产登记专项类(1 个):市国土资源局;

4. 中介服务专项类:相关中介服务机构(以进驻网上中介超市为主)。

第三类:市公共服务中心分中心

根据市级实际,设立五个分中心。经市政府批准同意设立的市公共服务中心分中心可不进驻市公共服务中心实体大厅,业务逐步接受网上办事大厅考核、监督。

1. 公积金分中心(1 个):市住房公积金管理中心;

2. 社保分中心(1 个):市社会保险基金管理局;

3. 出入境分中心(1 个):市公安局;

4. 车管所分中心(1 个):市公安局;

5. 国地税分中心(1个):市国税局和市地税局。

四、主要任务

(一)统一一窗通办事项。根据三大类14个分类统一编制《化州市一门式一网式政务服务改革政府综合服务窗口事项通用目录》,严格按照标准规范和统一事项名称、实施依据、服务对象、服务类别等基本要素,并按照应进必进的原则,全部进驻实体办事大厅和网上办事大厅。(市编办牵头,市质监局、市政管办和市各有关单位配合。2017年10月底前完成)

(二)统一事项办理标准。各有关单位要根据事项标准编制行政许可和公共服务事项办事指南和业务手册,依法明确申请材料和审批条件,细化裁量基准,规范全市审批服务行为,实现同一事项同等条件下无差别办理。综合服务窗口工作人员按制订的服务规范实行标准化“流水线”作业。(市政管办牵头,市编办、市质监局和市各有关单位配合。2017年11月底前完成)

(三)统一受审分离运行模式

1. 相对集中审批服务的受理、审批。

(1)前台受理:各单位将审批服务的受理相对剥离,授权集中到市公共服务中心,市公共服务中心设置综合服务窗口作为服务前台对外提供统一的综合服务,受理申请人的申请。主要任务有:

①咨询导办。负责办事群众的接待和分流引导,根据群众的咨询需求,对职责范围内的各类事项咨询,按照标准化服务流程规范做好解答或引导。

②申报辅导。负责辅导群众申报具体业务,对群众提交材料按标准化接件要求进行提前把关,辅导群众使用网上办事大厅或自助服务终端,对群众在线申报提供在线辅导。

③接件受理。负责对符合条件的申请进行接件或受理,统一在一门式一网式统一申办受理平台将办件分派流转到相应单位,对未实现材料电子化的办件或部分申请材料,统一进行材料的电子化处理并上传系统。对不能电子化处理的材料,由审批单位到综合服务窗口收取。符合受理条件的,出具《受理回执》;不符合条件的出具《受理告知书》、《补正告知书》或《不予受理决定书》。

④查询发证。负责办事结果文书、证照和需返还给办事人员资料的发放,在一门式一网式网上统一申办受理平台进行结果发放的操作确认,办事进度的现场查询告知,办事过程中收费引导缴纳以及与邮政速递服务的衔接。

⑤个性化服务。负责对进驻事项范围内难以标准化的复杂事项办件申请的接件及协调跟进,特殊服务对象(包括残疾人、少数民族、60岁以上老人、孕妇等人群)优先服务的协助引导等。

⑥后台统筹。负责协调跟踪和督办具体办件进度,解决办事过程中出现的问题,及时与相关单位协调沟通完成纸质办事材料交接,对窗口服务进行现场管理,做好相关业务和服务动态的总结及上传下达,窗口服务后勤和业务保障,处理群众对窗口的意见建议和投诉等。

应调整职能,明确统一受理、出件、协调、督办机构的设置,独立承担授权委托审批职权及法律责任。机构设置、权责划分、人员配置具体由市政管办商市编办提出后报上级有关单位审定。(市编办、市政管办牵头,涉及行政许可和公共服务事项的各有关单位配合。2017年10月底前完成。)

   (2)后台审批:各审批单位作为服务后台配合开展综合服务工作,对综合服务窗口接收的申请进行审查决定和结果签发,对转交的咨询负责答复,对授权的事项编制办事指南和业务手册,及时公开业务标准,负责对综合服务窗口前台受理岗位工作人员进行业务培训,并承担相应的法律责任和行政责任。各业务单位要在不突破现有内设机构总数、编制数、领导职数的前提下,推动本单位设置行政许可集中办理机构,实现由一个内设机构统一办理行政许可和公共服务事项。

①业务复杂、量大且与群众生产生活密切相关的单位要明确一个审批服务综合协调机构并配足审批服务力量进驻市公共服务中心设置审批服务后台;

②业务量较少且申办材料相对简单的单位要先派出1名以上业务骨干进驻市公共服务中心开展审批工作并指导前台受理岗位工作人员业务开展,待前台受理岗位工作人员完全熟悉业务流程后可不常驻市公共服务中心,实行网上远程审批或授权综合服务窗口审批;

③业务量极少的(年均少于10宗),在做好前台受理岗位工作人员业务培训的基础上,可指定1名联络员,待有业务发生时及时到场服务,也可实行网上远程审批或授权综合服务窗口审批。(涉及行政许可和公共服务事项的各有关单位牵头,市编办、市政管办配合。2017年10月底前完成自然人事项的集中受理,11月底前完成法人事项的集中受理。)

2. 统一综合服务授权模式。纳入“一窗通办”综合服务的事项,在不改变法定职责的基础上,各有关单位要按统一模式向市公共服务中心综合服务窗口进行授权,参照简政放权模式与承担服务职责的市公共服务中心签订委托书,交付业务专用章,印制业务手册。委托书应明确确立授权关系的主体双方、授权范围(包括服务事项、权限)、服务方式、专用章使用、监督检查、责任分工等内容。原则上即办件不实行受审分离模式,即办件可以通过单位直接委托授权综合服务窗口办结或者由派驻单位的工作人员办理,立等可取。按受审分离模式运作不利于即办的事项,各单位可委托授权市公共服务中心综合服务窗口全程办理。(涉及行政许可和公共服务事项的各有关单位牵头,市政管办配合。2017年10月底前完成自然人事项的授权,11月底前完成法人事项的授权。)

3. 统一“受审分离”流程。实行全程电子材料与纸质材料相结合的办件流转方式,按“信任在先、审核在后”的模式建立全流程电子审查(预审)制度。综合服务窗口接件受理后,即办事项逐步实现全程无纸化电子审查,纸质材料只作入档备查使用;承诺办理事项实行电子材料预审,电子材料与纸质材料同步流转,纸质材料只作最后发证核实使用;涉及需要现场勘查、听证、公示、检验检测、专家论证等特殊程序的,各单位要建立形式要件审查、实质性审查、程序性审查等审查制度,明确岗位职责,确保权责一致。(涉及行政许可和公共服务事项的各有关单位牵头,市政管办配合。2017年10月底前完成自然人事项,11月底前完成法人事项。)

(四)统一业务标准

1. 统一申报标准。统一全市一门式一网式服务事项申报标准,包括事项名称、设定依据、申请材料和接件标准、承诺时限、审批结果、审批收费、填报表单(范例、样表)等要素。由市统一编制申报指引,摆放在服务大厅、网站、电子展示屏等指引申请人办事。(市政管办牵头,市编办、市质监局、市各有关单位配合。2017年11月底完成。)

2. 统一服务规范。由市统一出台一门式、一网式服务规范。统一指导各单位“一窗通办”岗位设置、岗位职责、服务流程、服务要求等。要强化政务服务,变政府管理导向为群众服务导向,重视过程服务和办事体验,通过对服务群体细分和业务细分提供更精细化、人性化、智能化的服务。各单位要加强制度保障,要适应“一窗通办”要求建立健全相关的制度规范。(市政管办牵头,市各有关单位配合。2017年11月底前完成。)

五、配备标准

(一)窗口及工作人员配备数量。根据综合进驻事项、业务难易程度、业务量等因素,按精简高效原则科学合理配置综合服务窗口工作人员。“综合类”综合服务窗口数量原则上按本区域范围内每个窗口每天平均办理20宗业务的比例进行配置,其他类综合窗口数量原则上按本区域范围内每个窗口每天平均办理15-20宗业务的比例进行配置。综合服务窗口前台受理工作人员按窗口数1:1.5的比例配备,综合服务窗口前台受理及后台进驻工作人员统一由市政管办调度管理。

(二)涉及购买服务的前台受理工作人员招聘方式。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,统一标准、统一招聘、择优聘用。由市政管办会同市编办、市人社局、市财政局等有关单位制定综合服务窗口涉及购买服务的前台受理工作人员队伍招聘办法并向社会公开招聘。购买服务期限初定为5年。

(三)前台受理及后台审批人员工作保障

1. 综合服务窗口聘任人员要纳入当地社会保险体系,给予办理基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险,缴纳住房公积金(即“五险一金”),还应落实职业健康防护、岗位津贴等制度。

2. 研究建立综合服务窗口聘任人员考核评议、退出等管理制度,细化岗位职责、权利和义务,规范综合服务窗口工作人员的行为。要建立激励机制,对连续从事综合服务窗口工作人员工作时间在5年以上的,按照国家有关规定给予奖励或适当提高待遇。

3. 统一对外服务形象,对综合服务窗口前台受理人员和进驻市公共服务中心的后台审批人员统一配置工作服装;综合服务窗口聘任人员的工资(含“五险一金”)以及市公共服务中心工作人员的统一服装等由财政部门列入年度财政预算予以保障。

六、保障措施

(一)强化组织领导。一门式一网式政府综合服务窗口建设是一项系统工程,涉及面广、改革难度大、时间紧迫,市政府成立由常务副市长任组长,分管副市长任副组长,各有关单位主要领导为成员的领导小组,统一领导和组织推进各项工作。各有关单位要加强统筹协调,制定改革落实方案,明确具体推进计划和责任分工,保障改革投入,加强上下沟通衔接,及时掌握和研究解决改革中遇到的问题,确保各项改革任务落实到位。

(二)形成改革合力。这次改革涉及网上办事大厅建设、公共服务中心转型、审批服务方式创新,各单位要通力合作,形成改革合力。市编办、市人社局、市财政局、市科工商务局等单位要支持配合,加强人、财、技术等配套保障。市档案局要按照政府信息公开重点工作有关要求在市公共服务中心设立政府信息查阅室,并指导综合政务服务档案室及电子档案中心建设。市各有关单位要加强对下级业务对口单位的指导,主动了解改革进度和存在问题,提出解决方案,为改革顺利推进保驾护航。

(三)加强监督检查。市政府督查室要对各单位的改革进度、工作质量、改革成效加强监督检查,督促各单位紧紧围绕工作重点,严格按照工作要求,倒排时间节点,按时保质保量完成各项任务。

各镇(区、街道)一门式一网式政府综合服务窗口组建工作要根据省、茂名市、我市的有关文件精神,参照市的做法进行。市考核办要会同市编办、市政管办制订考核评价办法,将各镇(区、街道)、各单位推动政府综合服务窗口建设、实行一门式一网式政务服务模式改革纳入考核。

附件:1.化州市XX局行政许可和公共服务事项纳入“一 门式”综合服务授权委托书

          2.化州市一门式一网式政府综合服务窗口建设工作责任分解表


公开方式:主动公开

 

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抄送:市委办,市人大办,市政协办,市纪委。

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化州市人民政府办公室秘书股     2017920印发

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