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关于向社会公开征求《茂名市中介超市管理暂行办法(征求意见稿)》的通知

作者: 来源: 茂名市政府网站

关于向社会公开征求《茂名市中介超市管理暂行办法(征求意见稿)》的通知

 

为贯彻落实国务院、广东省、茂名市关于深化项目审批体制改革、破解行政审批提速瓶颈、进一步规范中介服务的有关工作部署,全面推行我市行政审批中介服务改革,进一步加强和规范我市中介服务市场管理,建立公开透明、公平公正、规范便捷的中介超市,我们草拟了《茂名市中介超市管理暂行办法(征求意见稿)》。现根据规范性文件制定程序,向社会公众公开征求意见。如有意见和建议,请于2017年7月25日前通过信函、邮件等方式(修改意见请列明修改的条款、内容、理由以及联系电话)书面反馈我办。

联系电话:0668-2898113    传真:0668-2898019   

邮箱:mmggzy@163.com 

地址:茂名市油城七路3号大院五楼

附:《茂名市中介超市管理暂行办法(征求意见稿)》

 

                                                          茂名市人民政府政府综合政务服务管理办公室

                                                                  2017年7月13日

 

 

 

 

(征求意见稿)

 

茂名市中介超市管理暂行办法

第一章  总  则

第一条 根据茂名市人民政府《关于印发〈茂名市推行“互联网+政务服务”改革简化优化公共服务流程工作方案〉的通知》(茂府办〔2016〕30号)的工作要求,为推行我市行政审批中介服务改革,进一步加强和规范我市中介服务市场管理,建立公开透明、公平公正、规范便捷的中介超市,根据相关法律规定和有关改革精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条 全市(各区、县级市)使用财政资金、国有资金或社会资金购买政府采购限额以下中介服务的活动及其监督管理,适用本办法。

第三条 本办法所称中介机构是指依法登记设立,通过专业知识和技术为委托单位提供有偿中介服务的企业或社会组织。

本办法所称委托单位是指使用财政资金和国有资金购买政府采购限额以下行政审批、招投标代理中介服务的茂名市各行政机关、事业单位、直属企业以及使用社会资金购买中介服务的企业或社会团体。

第四条 本办法所称中介服务依照茂名市行政审批制度改革工作领导小组办公室印发的《关于公布〈茂名市政府部门行政审批中介服务暂保留事项清单〉的通知》(茂审改办〔2016〕3号)以及工程招投标代理、政府采购代理、资产拍卖等类型的中介服务,具体范围如下:

(一)项目建议书,项目可行性研究报告,项目申请报告,资金申请报告,社会稳定风险分析及评估报告,项目概算书,项目预算书,概算、预算及结算评审,初步设计评审;碳核查,节能评估及评审文件,工程造价咨询,工程勘察,工程设计,水资源论证,矿产资源论证,水土保持方案编制,防洪评价编制,消防设置检查报告,海域使用论证报告编制等咨询类。

(二)环境影响评价、建筑工程设计方案评价、交通影响评价、安全生产评价、职业病危害评价格、地震安全性评价、文物影响评价等评价类。

(三)工程勘察设计审查、工程造价审查、工程设计文件审查、施工图纸审查、安全设施设计审查等审查类。

(四)工程测量、规划测量、土地测量、房产测量等测量类。

(五)工程质量检测、特种设备检测、职业卫生检测等检测类。

(六)地质灾害危险性评估、雷电灾害风险评估、危险化学品重大危险源安全评估、房地产评估、土地评估、资产评估等评估类。

(七)建设工程招投标代理、政府采购招标代理、资产拍卖等公共资源交易代理类。

(八)工业产品生产许可(实地核查、产品检验)、地质勘查、地质灾害治理工程(勘查、设计、施工、监理)、信息化系统方案设计、工程监理、信息化监理、资本验证等其他类。

第五条 中介超市采取网络为主实体为辅的方式建设,是市行政服务中心(互联网+政务服务)的服务功能拓展,是为进驻中介机构提供资质登记、信息公示、服务选取、合同管理、信用评价等服务的综合管理平台,与广东省网上办事大厅茂名分厅、茂名市基层公共服务平台以及茂名市公共资源交易平台无缝对接,资源共享。

第六条 中介超市是公开选取中介机构,购买中介服务的统一平台。委托单位使用财政资金向中介机构购买服务的(法律、法规、规章规定需公开招投标或中介服务费用超过政府采购限额以上的除外),必须在中介超市公开选取中介机构。委托单位(直属企业除外)在一个财政年度内在中介超市购买同一预算项目下同一类别的中介服务,累计不得超过公开招标数额。

鼓励使用社会资金的企业或社会团体在办理相关行政审批事项中涉及中介服务的自愿通过中介超市公开选取中介机构。

第七条 茂名市中介超市信息化系统(下称信息化系统)是中介超市信息化管理平台,为中介机构提供各类网上服务,并为委托单位提供网上公开选取中介机构服务。

第八条 各部门按照“分工协作、密切配合”原则,依据法定职责对中介超市进行综合管理,具体职责如下:

(一)市人民政府综合政务服务管理办公室(下称市政管办)、市发改局统筹牵头中介超市建设工作。市政管办负责中介超市实体场所和信息化系统的建设以及中介超市日常运作的管理协调,市发改局负责制定出台配套政策及规范性文件,指导中介超市开展有关业务。

(二)市公共资源交易中心(下称市交易中心)负责中介超市信息化系统的管理使用,统一受理中介机构进驻申请,为项目单位提供公开选取中介服务,制定中介超市各项业务流程及细则。

(三)市发改、财政、住建、经信、规划、国土、环保、卫计、水利、交通、安监、质监、消防、海洋渔业、房产、人防、科技、气象等行业主管部门依法履行行业监管职责,配合市公共资源交易中心对进驻中介机构的日常运作进行监督管理。

(四)政府督查部门负责督促各部门执行落实中介超市建设管理的各项制度措施,对中介超市运行过程中发现的违规违纪问题线索移交纪检监察部门查处。

第二章  中介机构的进驻登记

第九条 中介超市遵循“统一标准、统一规范、统一平台、资源共享”原则,面向全国征集具有法定中介服务资质的中介机构进驻。

第十条 进驻中介超市的中介机构应符合进驻所需的资格条件,并承诺进驻中介超市后所提供的服务项目工作时限要比行业标准时限压缩30%以上,全面提升服务效率和质量。进驻后可在全市范围内开展资质许可范围内的从业活动,各行业主管部门在开展行政审批(审核、备案)和日常管理过程中不得变相设置区域性、行业性、部门性中介服务执业限制或强制指定中介机构(法律、行政法规另有规定的除外)。

第十一条 按照“无障碍、零门槛”原则, 申请进驻的中介机构按规定在中介超市网站注册并下载打印相关表格,带申请材料到市交易中心办理登记进驻手续,凭电子数字证书登录中介超市网站进行帐号绑定,市交易中心通过媒体、网站向社会公布中介机构进驻信息,并同步报送至各行业主管部门。对提交虚假材料的将录入信用黑名单,限制其从业活动,并提交行业主管部门进行处罚。

第十二条 中介机构通过分配的帐户登录信息化系统维护更新相关信息,并参与交易活动。中介机构进驻中介超市服务的有效期与其资质证书有效期一致。涉及进驻延续、业务授权人等信息变更的,中介机构应当凭电子数字证书及有效证照通过信息化系统申请变更,经审核确认后方可生效;涉及资质证书变更的,需核实有关证照原件无误后方可予以变更。

第三章  中介机构的信息管理

第十三条 建立中介超市数据库,在中介超市网站开通中介机构专栏,公示进驻中介机构在库信息并为使用单位提供中介机构分类检索服务。

第十四条 中介超市数据库采集的信息应严格按照法律法规规定的类别、专业、行业、服务范围、等级等进行科学分类,全面、真实、客观地反映中介机构情况,确保在库信息与资质信息一致。

第十五条 中介机构在网上申请进驻,提交信息自动采集进入中介超市数据库,扫描上传的证照附件经过行业管理部门审核后作为该机构在中介超市开展业务的电子证照信息。

第十六条 中介机构申请变更资质证书种类、等级、有效期等信息,办理程序及时限参照本办法第十一至十二条规定,中介机构在信息变更办理期间不能参与选取活动。

第十七条  中介机构的服务成果(编制、评估、审查、测量、勘察、招投标等)可通过中介超市、网上办事大厅、公共资源交易网进行查询以及应用于相关的行政审批事项,达到信息化资源共享。

第四章  公开选取中介机构的办法

第十八条 委托单位应当按照“一事一选”原则,在中介超市登记公开选取中介机构。中介超市网站设立服务采购公告专栏,公开发布委托单位选取中介机构的信息。

第十九条 委托单位在中介超市公开选取中介机构有三种方式。具体如下:

随机抽取。按照行业有关收费标准下浮不少于20%的原则,确定中介服务价格,利用中介超市信息化系统,采用电脑随机摇号方式从报名参与项目的中介服务机构中随机抽取出1家中介机构作为中选方。

网上竞价。按照不高于相关收费标准的原则,科学合理确定中介服务初始价格,在符合条件且报名参与竞争的中介服务机构中,通过网上竞价的方式,由信息化系统按最低中选原则自动确定中介机构。

直接选取。仅限于社会投资项目,委托单位在填报项目基本信息后,可直接在中介超市选取服务优、评分高、信誉好的中介服务机构。对于市委、市政府,(区、县级市)党委、政府督办项目,如省、市、区(县级市)重点项目及其他重要紧急类项目,在不违反政策法规前提下,由委托单位申请,报市(各区、县级市)政府批准后,委托单位填报项目基本信息(上传相关证明材料)后,可直接在中介超市选取服务优、评分高、信誉好的中介服务机构。

第二十条 市交易中心在接到委托单位申请函后对相关内容进行审核,审核通过后发布服务采购公告,内容包括委托单位名称、项目名称、委托中介服务内容、服务费用、选取方式(随机抽取、网上竞价、网上竞价+随机抽取)、报名截止时间、开始选取时间和选取地点等信息。

第二十一条 公告信息发布后,信息化系统根据委托单位设定的报名条件自动向中介超市数据库内符合要求的中介机构的业务授权人手机、专属账户发送公告信息,邀请中介机构报名参加公开选取活动。报名截止时间过后,信息化系统不再接受报名。公开选取中介活动不接受现场报名。

第二十二条 在报名截止时间后,如符合报名条件的中介机构不超过1家,则由市交易中心第二次发布公告;若第二次发布公告时符合报名条件的中介机构仍然不超过1家,则由委托单位自行选取,市交易中心出具证明。

第二十三条 中介机构有参加服务意向的,应当在报名截止前通过信息化系统专属账户报名,并确定自身满足公告的全部报名条件和不存在回避情形。如在选取结束后发现中选中介机构存在弄虚作假行为的,取消其中选资格,并将该情况纳入信用考核负面信息。

第二十四条 到达选取时间后,市交易中心通过中介超市信息化系统组织现场选取,委托单位、参与竞标的中介机构以及相关行业主管部门可视情况决定是否参与现场见证和监督,选取现场实行视频音频实时监控录像,确保选取过程依法依规和公开、公平、公正。

第二十五条 中介超市信息化系统在公开选取结果产生后自动生成并发布中选公告(选取结果将同时发送中选中介机构及委托单位)。中选公告在中介超市网站公示。

第二十六条 市交易中心在中选公告公示期满后出具《茂名市中介超市公开选取中介服务机构确认书》(下称确认书)一式五份并加盖公章,作为委托单位和中介机构签定合同以及申请财政拨付(支付)资金的依据。

第五章  投诉处理机制

第二十七条 市政管办负责制定中介超市投诉处理工作制度,根据投诉内容及性质,按照管理权限,统筹或转交相关单位对投诉问题进行调查处理。

第二十八条  报名参加项目选取的中介机构对于公开选取的报名条件、选取过程、选取结果存有异议或认为自身权益受到损害的,可以提出投诉;报名参加项目选取的委托单位对中介机构服务质量、服务时限、合同履行情况不满意或认为自身权益受到损害的,可以提出投诉。

第二十九条 投诉实行实名制和书面方式,投诉事项应当真实具体,有法律和事实依据。采取非书面方式投诉的,应当在投诉提出后提交书面材料,未提交的视为自动放弃投诉。

第三十条 市政管办对于投诉事项应按照“一事一档”原则建立档案,包括书面投诉材料、相关证明材料及投诉答复意见。同时投诉事项及处理结果应在中介超市网页进行公示。

第六章  中介服务的信用管理与责任追究

第三十一条 通过公开选取方式购买中介服务的,必须使用中介服务标准文本签订合同。社会企业自主购买中介服务可以参照使用标准文本。中标中介机构应当在签订合同后通过信息化系统进行合同备案登记。

第三十二条 中选中介机构应当严格遵守行业管理的相关法律、法规,在合同约定范围和时限内向委托单位提供高效优质的服务,并将完成服务的结果或相应的文书在中介超市网站备案。委托单位应当按照合同时限要求,凭合同和确认书向财政部门申请支付或自行支付中介服务费。

第三十三条 委托单位应当在中介机构履行合同后,在信息化系统对中介机构的服务质量、服务时效、服务态度、服务收费和服务规范等方面进行评价打分,评价结果将作为中介机构年度评级依据。

第三十四条 中介超市对中介机构实行信用奖惩,由市发改局按照社会信用体系建设有关要求,牵头制定《茂名市中介超市信用管理办法》,每年组织相关单位对进驻的中介机构进行年度评级,根据中介机构累计服务评价得分,分为优秀(90-100分)、良好(80-90分)、合格(60-80)、不合格(60分以下)四档,评级情况对社会公布,同时对优秀的中介机构给予奖励,对不合格、不守诚信或存在违规违纪等不良行为的中介机构纳入黑名单并进行相应处罚。

第三十五条 行业主管部门、委托单位、交易中心人员有以下行为的,移交纪检监察部门进行查处:

(一)中介机构未经注册登记给予办理进驻手续的;

(二)擅自提高公开选取中介机构资质等级要求,缩小公开选取范围的;

(三)委托单位无故对公开选取结果不予确认或无故不签订服务合同的;

(四)委托单位将不同行业的资质捆绑,进行选择中介机构,排斥潜在中介机构参与的;

(五)未按照本办法规定组织公开选取中介机构,自行委托、指定或者变相指定中介机构,影响正常竞争的;

(六)服务过程中对中介机构吃、拿、卡、要,或与中介机构存在不正当利益输送的。

第七章  附 则

第三十六条  本办法自2017年  月  日起施行,有效期3年。

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