化州市2010年政府工作报告

发布机构:化州市人民政府办公室 索引号:007138256/2013-02988

政府工作报告

——2011330日在化州市第十三届

人民代表大会第六次会议上

 

化州市市长  黄从南

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

“十一五”时期工作回顾

 

“十一五”时期是我市积极化解历史遗留问题,克难奋进、加快发展的五年,也是我市经济社会发展取得新的重大成就的五年。五年来,市政府在上级党委、政府和中共化州市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,团结和依靠全市人民,积极应对国际金融危机,成功战胜超强台风及特大暴雨等自然灾害,全力打造工业化州、宜居江城、文化橘州、和谐社会,在科学发展的道路上迈出了坚实步伐,圆满完成了“十一五”和市十三届人大五次会议确定的各项目标任务。

——综合经济实力显著增强。2010年全市实现生产总值227.87亿元,比上年增长17.4%,比2005年的112.29亿元翻了一番;三次产业结构比重由2005年的31.8:25.0:43.2转变为25.127.747.2;全社会固定资产投资40.08亿元,五年年均(下同)增长16.8%;外贸进出口总额4994万美元,其中,出口4615万美元,年均增长45.8%。

——工业经济实现新突破。加快推进工业载体建设,“两园三带四区”建设初具规模。“两园”中的市(杨梅)产业转移工业园首期工程已基本完成,二期工程正在抓紧推进;市河西工业园已逐步发展成为农副产品加工基地。“三带”初步形成了不锈钢加工、木材加工、乙烯后续产品加工等特色产业集群。“四区”的中垌、平定等矿产开发加工区进入开采前期工作。强力推进招商引资工作,深入开展“招商引资主题年”和“项目引进落实年”活动,成功举办2009中国(化州)化橘红文化节暨经贸洽谈会,带动全市形成招商引资的热潮。“十一五”全市共有411个工业项目建成投产,比“十五”增加119个,其中建成规模以上工业项目41个。投资20亿元、目前茂名市县域工业投资最大的海螺水泥项目,已列入2010年省重点建设项目库,该项目已经完成厂前区的征地工作,动工前期工作已全面快速铺开。努力推动银企互动,搭建融资平台,“十一五”全市金融机构为地方企业融资20.33亿元,比“十五”增长523.0%。加大传统企业的技改升级力度,“十一五”共完成技改项目35个,比“十五”增加29个。实施名牌带动战略,促进企业做大做强,全市已有省著名商标10个,比2005年增加9个,总数居茂名市各县(市)第一。化州市耀明糖业公司等11家企业入选茂名市民营企业50强。至2010年底,全市共有规模以上工业企业137家,比2005年增加41家,实现增加值22.89亿元;工业用电量达2.83亿千瓦时,比2005年增长198.0%2010年工业税收达1.08亿元,占总税收的55.3%,工业经济对财税的贡献率进一步提高。

——农业农村经济持续增长。加强农业产业化、标准化建设。2010年底,全市水产养殖面积12.19万亩,年均增长1.4%;全年水产品总量9.67万吨,其中,罗非鱼产量居全省第一位;生猪出栏量达152.74万头,年均增长5.9%,连续4年获得全国生猪调出大县奖励。加大优良品种的引进、示范和推广力度。五年创建茂名市级农业标准化示范区2个、无公害农产品基地17个,南亚热带水果科技园等一批农业示范基地落户我市。抓好化橘红规范化育苗,推广应用种植新技术,建设化橘红标准化种植基地3个,被国家经济林协会命名为“中国化橘红之乡”。粮油生产稳定发展,获得“广东省产粮大县”、“广东省产油大县”殊荣。林业产业加快发展,被评为“全省创建生态林示范县(市)”。扶贫开发“双到”和灾后复产重建工作顺利推进,五年投入扶持重建资金2280.20万元。2010年,全市农业总产值达90.69亿元,年均增长6.8%;农民人均纯收入6826元,比2005年增加2335元,年均增长8.7%

——第三产业发展势头迅猛。全面落实家电、汽车、摩托车下乡政策,消费品市场繁荣活跃。“十一五”期末,全市新登记工商企业771家,个体工商户13017户,年均分别增长25.2%、62.2%。抓好旅游规划和开发工作,孔庙、南山寺、名流湾等景区景点设施不断完善,播扬福音地、那务温泉开发和龙湾湿地体育公园建设等项目已签约。房地产业成为我市新的经济增长点,全市房地产开发企业已达46家,已建成商品房约33万平方米,在建商品房约107万平方米。此外,电子信息、餐饮娱乐、物流运输、邮电通讯、金融保险等服务业加快发展。2010年,实现社会消费品零售总额102.10亿元,比2005年翻了一番多。

——财税金融平稳运行。积极推进财政体制改革,加强国有资产管理,规范非税收入,阳光财政、公共财政、绩效财政建设深入推进。着力培育税源,挖掘财税增收潜力,强化税收稽查力度,〖JP2〗堵塞税收漏洞,促进税款应收尽收。2010年,全市财政总收入达17.26亿元,〖JP〗是2005年的2.36倍,一般预算收入4.90亿元,是2005年的2.95倍。2010年末全市金融机构人民币存款余额128.63亿元,贷款余额43.54亿元,年均分别增长15.0%16.7%,存贷比33.8%

——宜居城乡建设取得新进展。大力推进城乡基础设施建设,努力改善人居环境。交通设施五年完成投资7.35亿元,比“十五”增长63.3%。全市公路通车里程达2176公里,比“十五”期末增加750公里,镇通行政村公路全部实现硬底化。水利设施五年完成投资4.67亿元,比“十五”增长55.4%。城乡水利防灾减灾工程基本完成,加固达标江河堤围153公里,除险加固病险水库82座。合江拦河坝已建成投入运行,林尘拦河闸改建已完成主体工程,城市防洪工程即将竣工验收。电力设施五年完成投资5.75亿元,比“十五”增长110.0%,其中,完成配网投资2.69亿元,建成项目961个。市政设施方面,康景体育馆、市污水处理厂、市区沿江东路北段已投入使用,化一中高中部已实现整体搬迁,华伟图书馆已进入室内装修阶段,市垃圾处理场已动工建设,市职业技术学校已经完成首期校舍基础工程。城乡规划管理方面,全市土地利用总体规划和镇级土地利用总体规划修编工作已完成。新一轮《城市总体规划》和《控制性详细规划》修编工作正在开展。启动实施“三旧”改造工作,土地开发储备和节约集约利用土地工作进一步加强,2010年通过土地开发储备增加财政收入2.95亿元。扎实推进“城乡清洁工程”,城乡“脏、乱、差”及建筑违章现象得到有效遏制。节能减排任务顺利完成,环境保护和生态建设得到加强。

——民生保障能力日益提高。五年共投入改善民生和基本公共服务领域财政资金达45.39亿元,年均增长20.1%,财政对民生投入占一般预算支出比重从2005年的66.0%增加到2010年的74.9%2010年城镇居民人均可支配收入1.06万元,比上年增长12.4%。就业形势平稳,五年新增就业岗位3.84万个,新增转移就业9.93万人,免费培训农村劳动力2.09万人,2010年城镇登记失业率为3.2%。积极推进社保扩面征缴工作,全市总参保人数达24.8万人次,年均增长19.0%。企业职工最低月工资标准调高了42.0%。全市有3.98万人纳入城乡居民低保范围,基本实现了应保尽保。新农合参合率达100%,五年共报销金额3.70亿元。加强住房保障工作,有效缓解了城镇低收入群众住房困难问题。解决了农村群众14.5万人的饮水不安全问题。

——社会各项事业蓬勃发展。教育事业取得显著成绩。代课教师转岗和遣散工作基本完成;化二中、化三中、官桥中学等学校“扩容促优工程”取得阶段性成果;高考取得好成绩,五年全市上重点线2621人,上本科线18096人,上专科线47307人;校安工程和镇级学校规范化建设扎实推进。文化建设成效明显。数字化电视基础工程以及乡镇综合文化站、农家书屋、农村广播电视“村村通”等一批文化惠民工程强力推进;第三次全国文物普查工作顺利完成;文化遗产保护工作取得突破,《跳花棚》被列入国家级非物质文化遗产;成功举办了第五届市运会、孔庙秋祭大典以及承办省第十二届龙狮和省第三届武术精英赛等大型文体活动。文艺创作活动成果丰硕,一批文艺作品获省市级奖励。基本公共卫生服务加快发展。市妇幼保健院综合楼和首批6个乡镇卫生院改薄工程建成使用,第二批12个乡镇卫生院改薄工程已全面动工建设;疾病防控和重大传染病的防控工作得到加强。科技工作扎实推进。五年成功申报省部级产学研重点项目2个、科技重大专项1个,省市级科技项目114个。人口与计生工作完成了省、市下达任务。深入开展“创平安、迎亚运”等专项行动,全面推进社会治安综合治理,社会治安大局持续稳定。坚持依法处理信访问题,认真落实领导信访包案责任制和领导接访日制度,全市信访秩序明显好转。强化应急管理和安全生产工作,重特大事故得到预防和遏制。国防动员、兵员征集、民兵预备役和“双拥”工作进一步加强。食品药品、民族宗教、外事侨务、机关事务、人民防空、妇女儿童、信息化、残疾人、统计、物价、气象、档案、市志、老龄等工作取得新成绩。

——民主法制和政府自身建设切实加强。自觉接受市人大及其常委会的监督,主动加强与市政协的联系。严格按照法定期限积极办理人大代表建议和政协委员提案,五年共办理人大议案5件,已办结人大代表建议234件、政协委员提案430件。扎实开展“五五”普法活动。积极推进政务公开工作。深化行政审批制度改革,行政审批电子监察系统不断完善,对全市35个单位的255项行政许可事项进行了清理。政府的科学执政水平和民主决策能力显著提升。强化审计、监察工作,落实督查制度,积极推进行政问责制,五年全市共问责干部318名,促进了行政效率和服务水平的进一步提高。

各位代表!过去的五年,我市经济社会发展取得的成绩来之不易,创新发展理念、推动科学发展的经验弥足可贵。这是在上级党委、政府和中共化州市委的正确领导下,全市人民团结一致、真抓实干、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向各级人大代表和政协委员,向全市人民、驻化武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士,以及所有关心和支持化州建设发展的港澳台同胞、海外侨胞,表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题。主要表现在:工业投资比重偏低,经济拉动力不强,工业大项目少,后劲不足;“融资难、用地难”等问题仍然是重点项目推进缓慢的主要因素;投资环境有待改善,机关作风问题仍需整治;历史债务沉重,财政收支压力大,财政运转困难;处理历史遗留问题的压力较大,维护稳定的任务十分繁重。对上述问题,我们一定要高度重视,认真研究,采取有效措施,切实加以解决。

“十二五”时期的发展目标和主要任务

“十二五”时期,是我市全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当前,我市的发展思路已非常清晰,特色产业正在步入新一轮大发展阶段,宜居江城建设步伐已经拉开,软硬环境不断完善,投资拉动越来越给力。“十二五”时期将是化州大有可为的黄金发展期。因此,我们必须提振信心,抓住机遇,开拓进取,在推动化州振兴发展的道路上迈出更加矫健的步伐。

“十二五”时期的发展目标是:围绕“四个打造”的核心任务和“三年大变化,十年大跨越”的战略目标,加快推进工业化、城市化和农业产业化,努力打造“四大基地”,即:初步建成粤西农林矿产品加工基地、省“双转移”特色示范基地、特色现代农业基地、“湛茂阳”经济圈重要物流基地,建设以“民生优先、环境友好、公平正义”为重点的幸福化州取得明显成效。

为实现“十二五”规划目标,我们要在“五个必须”上下功夫:

——必须加快调整经济结构。以增强发展的稳定性、协调性和可持续性为导向,推动需求结构、投资结构、产业结构、城乡结构的全方位调整。坚持实施重大项目投资带动战略,争取一批重大工业项目上马、投产。大力促进城乡消费,增强投资、消费内生动力。加快现代产业体系建设,促进产业结构优化升级。实施绿色化州战略,加强生态环境保护,加快形成节约能源资源的产业结构和增长方式。

——必须提升自主创新能力。大力实施创新驱动战略,增强自主创新能力,提高高科技产业增加值占生产总值的比重。健全创新支撑服务体系,实施一批传统优势产业集群共性技术攻关和创新平台建设,促进传统产业转型升级。

——必须全面推进社会建设。坚持民生优先,更加注重发展成果的普惠性,更加注重保障社会公平正义,把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上,实现富民与强市的有机统一。把社会建设的方向转移到扩大社会公共服务和完善社会管理上来,促进经济社会发展良性互动。

——必须深化管理体制机制改革。在保证经济社会稳定发展的基础上,推进改革创新,在重要领域和关键环节先行先试,着力解决化州经济社会发展中的深层次矛盾和问题,建立健全保障科学发展的体制机制,为经济社会发展注入新活力。

——必须持续改善发展环境。继续推进依法治市工作,深化行政审批制度改革,建成服务配套、办事廉洁、高效运转的服务体系。健全和完善行政效能监督制度,大力推进机关作风建设,严厉打击破坏市场经济秩序犯罪活动,营造良好的发展环境。

各位代表、各位委员,描绘新蓝图,迎接新挑战,我们的任务光荣而艰巨;启动新规划,实现新目标,我们的前景光明而美好。让我们携起手来,为全面完成“十二五”规划的各项任务而努力奋斗,把我们的家园建设得更加美好!

2011年工作安排

 

2011年是“十二五”的开局之年,也是中国共产党成立90周年,做好今年的工作至关重要。政府工作的总体要求是:以党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届八次全会以及茂名市委九届九次全会精神为指导,深入实践科学发展观,按照市委十一届十五次全会的战略部署,紧紧围绕“四个第一”的发展理念和“四个打造”的战略目标,着眼于加速工业化、城市化和农业产业化步伐,突出项目建设,狠抓招商引资,继续夯实工业平台、交通设施、城镇建设三大基础,巩固提升农业水平,做大做强特色产业,着力改善民生,推动全市经济社会全面协调可持续发展,为“十二五”发展开好局、起好步。今年的主要预期目标是:全市生产总值增长11%,全社会固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长17%,外贸进出口总额增长30%,地方财政一般预算收入增长15%,居民消费价格指数控制在4%左右,城镇登记失业率控制在3.2%以内,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%。为实现上述目标,今年重点抓好以下八方面工作:

一、坚定不移地推进工业化州战略,务必在提升工业发

展层次上迈上新台阶

强势推进重点工业项目建设。不断完善重点项目推进机制,逐一解决项目推进过程中遇到的立项、征地、融资、用工、用电、用水、通讯以及与周边群众关系等各类问题。全力支持化州海螺水泥项目建设,加大投入力度,分解落实任务,倒排进度,确保年内主厂区上马动工建设。落实有力措施,加快一德公司年产40万吨生物质能源燃料、江苏雨润集团化州肉类食品加工、橘丰肉食品加工、广东环球水产加工、明洋明胶、百维胶原蛋白等重点项目的建设进度,尽快建成投产。

大力发展特色工业。紧紧依托我市罗非鱼产量全省第一优势,发挥雨嘉水产公司、新海水产公司等水产加工企业的龙头带动作用,大力发展鱼片、明胶、胶原蛋白、多肽复合肥等产品生产,延伸产业链,打造水产品加工基地。充分利用“中国化橘红之乡”的金字招牌效应,支持香雪制药化州中药厂、化橘红药材发展有限公司等30多家化橘红加工企业在整合与改造中发展壮大,提升化橘红制品标准化加工生产能力,打造全球知名的化橘红产业基地。充分发挥丰富的林木和矿产资源优势,支持正元木业有限公司上马年产60万平方米复合木地板项目,扶持昌茂木业公司技术改造攻关以及裕华家具公司壮大发展,扩大生产规模,提高产品层次,形成木材加工产业集群;重点推进平定钛铁矿、新安高岭土开采加工等项目建设,打造矿产精深加工基地。围绕茂名打造世界级石化基地的目标,支持雄邦塑料公司年产10亿个高温高阻塑料罐头容器和民生五金公司年产8000万件CPU轮子项目建设,打造乙烯后续加工的产业集群。

改造提升优势传统产业。抓住国家支持中小企业技术改造的政策机遇,积极做好申报工作,争取上级资金补助。加快融资担保体系建设,发挥“政—银—企”平台作用,拓宽企业融资渠道。积极实施现有企业扶持发展计划,支持企业自主创新,奖励获得国家发明专利、研发省级以上重点新产品及挂牌上市的企业,大力引导民营企业上市融资。继续扶持壮大水轮机、电机、变压器、玻璃、建材、丝绸、蔗糖等传统产业发展。支持耀明集团、乐岭玻璃厂、建材玻璃厂、水电设备有限公司、化州中药厂、海利集团、宏泰不锈钢厂、铭波不锈钢厂等传统企业进行扩改和上马新项目,焕发传统企业的生机和活力。

二、坚定不移地发展化州特色农业,务必在农民增收上取得新成效

大力推进农业产业化经营。加大农业科技创新和推广力度,推进绿色农产品基地和现代农产品物流工程建设,打造现代农业示范园区,培育特色农业品牌。依托现有化橘红、丰产林、水果、蚕桑、生猪、淡水鱼等生产基地,积极生产“无公害产品”、“绿色食品”,打造一批农业名优产品。着力抓好化橘红品种提纯复壮工作,扶持化橘红种苗基地规范化建设,扩大化橘红的种植规模,有条件的镇(区、街道)都建成一个以上标准化种植基地。发挥南亚热带水果科技园、耀明集团、化州中药厂等农业龙头企业和农业合作社的带动作用,推广和完善“公司+基地+农户”发展模式。鼓励农产品加工企业与高等院校、科研单位对接,培育壮大一批农产品加工企业,打造在全省具有特色的农副产品加工产业集群。

千方百计促进农民增收。全面落实各项强农惠农政策,调动农民发展种养业的积极性。稳定粮食生产和调控,确保市场粮油供应和价格基本稳定。搞好农田水利设施建设,提高农业综合生产能力。积极争取金融机构扶持农民发展种养生产。加强农民技能培训,促进农民转移就业和自主创业,多渠道增加农民收入。

大力发展农村社会事业。着力抓好农村基础设施建设。深入开展“规划到户、责任到人”扶贫开发工作,确保按时按质完成任务。全面完成集体林权制度改革。开展水土流失重点治理区的综合治理,加快水土保持生态建设步伐。深入开展农村改路、改水、改灶、改厕、改房等“五改”工作,推进社会主义新农村建设。

三、坚定不移地拓展城乡市场,务必在第三产业发展上有新提升

活跃城乡消费市场。大力扶持商品批发和零售、餐饮、旅业等传统服务业的发展,进一步改善消费环境,积极培育新的消费热点。积极发展灯光夜市、美食、土特产、医药用品、家私、家电、摩托车及农副产品等专业市场,形成集约化、规模化、品牌化经营。拓展汽车、住房、教育、休闲、体育、健身等消费领域。扎实推进“新网工程”和“万村千乡市场工程”建设,发展农资连锁“农家店”,完善农村消费网络。深入落实家电下乡及以旧换新补贴政策,刺激拉动城乡消费。

发展壮大旅游事业。完善旅游总体规划,注重发展特色景区,重点做好南山寺、南亚热带农业科技园、名流湾、福音地、那务温泉、龙湾湿地体育公园等景区的开发建设工作,规划特色精品旅游线路。鼓励、扶持有条件的镇(区、街道)率先发展生态旅游和农家乐旅游。精心组织、策划和实施化州历史文化、独特人文风情和美丽自然景观的宣传推介活动,扩大我市旅游知名度。

加快发展现代服务业和房地产业。突出发展仓储、物流、信息、科技、电子商务、金融、保险、家政等现代服务业,促进现代服务业和工业、农业、城市建设的互动发展。将房地产开发与“三旧”改造相结合,坚持布局合理、功能配套的原则建设商品住宅小区。严格房地产用地管理,规范发展房地产开发与交易市场,促进房地产业健康发展。

四、坚定不移地开展招商引资工作,务必在发展大项目上实现新突破

突出招商引资工作重点。落实招商引资“一把手”责任,强化招商引资局、驻外办事处职能。注重招商引资工作针对性,突出引“大”,盯住央企、国内500强和上市公司,努力寻求合作商机,谋求引进投资超十亿元的大项目。突出引“优”,大力引进拥有核心技术项目、创新效益高的项目、带动能力强的项目。突出引“回”,积极联络我市外出务工经商人士,引导项目回归、资金回归、技术回归,参与家乡经济建设。

抓好“两园三带四区”载体招商。扎实推进市(杨梅)工业园的基础设施建设,加快二期工程进度,按边建边引的原则,确保年内有35家企业进园。盘活河西工业园的闲置土地,扩大园区规模,将其打造成为农产品加工、食品加工等产业基地。做好国道207线南盛至笪桥段、省道茂化线和市迎宾大道三条工业带的规划工作,增强项目落户的吸引力。继续加快文楼白石、平定钛矿、中垌水泥、新安高岭土等四个资源加工区的建设步伐,实现矿产资源的有序开发和高效利用。

扎实抓好外经贸工作。坚持出口与进口并重,优化转变外经贸发展方式。根据国内外市场变化,扩大罗非鱼加工系列产品出口市场。加快五金、纺织品、皮革手套、塑胶制品等出口产品结构调整,增强国际市场竞争力。继续鼓励更多的民营企业申报出口经营权,确保外贸出口稳定增长。

五、坚定不移地加快城镇化步伐,务必在统筹城乡一体化发展上构建新格局

积极推进城乡规划建设工作。抓住茂名三县()两区同城化的契机,加快城市规划建设步伐。抓紧完成新一轮《城市总体规划(2010-2020)》修编工作,尽快编制城区控制性详细规划和片区规划。重点做好工业区、商住区、学校、医院、公园、广场、绿道、大型商场、停车场等布局性规划。深入开展镇村规划修编工作,以规划引领城乡发展。加强城乡规划监察力度,坚决遏制各类违规违法建设行为。

加强城镇综合管理。扎实推进“城乡清洁工程”,严格落实门前卫生“三包”责任制,大力整治市容环境,坚决取缔“马路市场”。完善城市亮化、美化工程。结合村庄整治,认真抓好宜居城镇和宜居村庄示范点的建设,开展名镇、名村创建活动。全面开展水污染治理,确保城乡居民饮水安全。尽快完善市生活污水处理设施,加快垃圾处理场建设步伐。大力抓好养殖场牲畜粪便无公害化处理,强力整治养殖场污染和乱丢弃病死畜禽的行为。

加快推进基础设施项目建设。围绕国家资金投入的重点,在城乡交通、基础教育、公共卫生、电力、生态建设和环境保护等领域,及早开展项目谋划工作。加快华伟图书馆、市垃圾处理场、市职业技术学校迁建、市人民医院业务综合大楼等重点市政项目建设步伐。进一步完善全市交通规划布局,掀起新一轮交通建设热潮。做好茂化快速干线和市工业大道的前期工作,加快环市公路、省道284线仓板至合江段改建、省道285线平定至合江段大修、县道改造以及橘州大桥等项目建设。全面推进农村客运服务均等化,确保年底前基本实现镇有客运站、村有候车亭,有条件的行政村通客运班车。加快农村电网改造、220千伏那务输变电工程、110千伏文楼输变电工程等电力设施建设进程。切实抓好鉴罗两江干堤加固、文楼拦河闸和宝圩朗山拦河闸重建等水利设施,以及农村饮水安全建设。

六、坚定不移地做好财税工作,务必在强化财政保障能力上实现新提高

努力培植财源。加快重点项目上马建设,培植新兴财源。支持企业做大做强,壮大支柱财源。大力发展第三产业,巩固壮大现有财源。充分利用“三旧”改造政策盘活土地,加大土地储备力度,提高土地出让效益。强化国有资产经营管理,提高国资处置和经营收益,逐步缓解财政困难。

强化收支管理。坚持依法治税,建设“阳光税务”,促进税负的公开、公平、公正。继续开展税收大检查工作,坚决堵塞人情税、关系税等税收征管漏洞。千方百计收集政策信息,积极争取更多的财政资金扶持,缓解财政压力。改变传统预算编制模式,推行绩效预算、阳光预算。严格控制经费追加和超预算支出,集中财力保工资、保民生。

深化体制改革。大力推进部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入等方面改革,提高财政收支管理水平。稳步推行机关事业单位公务卡改革试点工作。不断完善财政监督检查机制,确保改善民生和扩大内需等财政资金的专款专用。认真实施《化州市财政支出绩效评价试行方案》。扎实推进公务员补贴津贴改革,分步实施事业单位绩效工资和津贴补贴改革,适当提高干部职工收入水平。

七、坚定不移地发展社会各项事业,务必在提高人民幸福指数上再创新业绩

全力抓好社会稳定工作。强化领导干部包案负责制,充分发挥市镇两级综治信访维稳中心作用,及时排查化解各种矛盾纠纷和不稳定因素,切实抓好突发性群体事件应急处置工作。深入开展严打斗争和重点整治行动,严厉打击涉黑涉恶犯罪和“双抢双盗”等多发性犯罪,进一步完善社会治安防控体系。加大“六五”普法力度,组织普法宣讲队到镇村巡回开展法制知识宣传讲座和法律咨询服务活动。强化质量技术监督,落实打假工作责任制,切实抓好农资、食品、药品市场专项整治。严厉打击传销违法活动。认真落实安全生产责任,坚决遏制重特大事故的发生,努力建设“平安化州”。

积极推进“文化橘州”建设。制订文物保护总体规划,做好历史文物的修复和保护工作。完善市档案馆、市文化馆的设施建设,争取立项建设市博物馆。加快镇村文化广场和文化站()建设,支持自然村建设农家书屋。继续深入开展各级“申遗”工作,大力打造地方特色文化品牌。完善文艺创作激励机制。加强文化市场管理,加大网吧、游戏机室的监管力度,促进文化事业健康发展。

大力发展教育事业。进一步优化教育结构,加强教师队伍建设,推动义务教育均衡发展。积极发展学前教育,巩固和提高九年义务教育成果,普及高中教育,确保今年通过省“普高”验收。大力发展职业技术教育。加快“校安”工程、市职业技术学校、义务教育规范化学校等项目建设,筹建青少年校外活动中心和市特殊学校。推进城区中小学布局优化调整,规划新建2所城区小学。

健全城乡社会保障体系。深入开展创建以创业带动就业的省级创业型城市活动,加大“双转移”力度,统筹做好劳动就业工作。完善城乡社保体系,扩大社会保险覆盖面,积极做好被征地农民社会保障工作以及新型农村社会养老保险启动的准备工作。进一步加大城乡弱势群体救助力度。完善社会福利院和养老院建设,提高五保集中供养和服务水平。扎实推进保障性住房建设,落实住房公积金政策。加强物价调控和监管,稳定价格消费水平。

统筹社会各项事业发展。落实人口计生工作“三为主”政策,重点抓好二孩结扎,突破“堡垒户”,严打“两非”,稳定低生育水平。建立村级干部计生绩效工资制度,调动基层计生工作积极性。依法依规开展镇村两级换届工作。落实国防动员工作,推进国防后备力量建设,做好“双拥”和优抚安置工作。加大殡改工作力度,严打违规土葬行为,提高火化率。积极实施科学技术推广和人才培养计划,招贤纳才。加强公共体育基础设施建设,完善市体育中心田径场设施,推进乡镇农民体育健身工程。进一步加快推进医药卫生体制改革,抓好乡镇薄弱卫生院的改造。做好新型农村合作医疗工作,建立完善特困居民医疗救助制度。加强重大传染病、职业病防控和重大动物疫病防控工作。加强生态保护和环境治理,确保完成节能减排控制任务。加强统计分析监测,完成第六次全国人口普查数据录入、公布工作。统筹做好侨务、人防、气象、地震、档案、市志、残疾人等各项工作。

人民政府,民生为天;推进工作,落实为上。市政府承诺,今年集中力量为人民群众办好十件实事:一是加大扶贫开发力度,新增30%以上被帮扶贫困村的贫困人口达到或超过年人均纯收入2500元。二是加大劳动力技能培训力度,实现农村新增转移劳动力3.5万人,城镇新增就业岗位1.3万个。三是政府办基层医疗卫生机构100%实施基本药物制度,全市新农合覆盖率达到100%,治理卫生系统不正之风,解决群众“看病难”、“看病贵”问题。四是加强环境监测,从源头整治水源污染,确保城区居民饮水安全。五是完成市职业技术学校一期工程,创建12所义务教育规范化学校。六是实现东山铁路隧道出入口双辐通车;启动同庆圩至广湛高速出口段3.7公里建设。七是全面实施“城乡清洁工程”;建设市区至尖岗岭旅游生态公园约8公里绿道(鉴江西堤北京桥头起至高排渠交汇处,往高排渠西堤至尖岗岭旅游生态公园)。八是建设新农村公路路面硬底化总里程约150公里,完成县道改造项目6个总里程80公里。九是建设城镇保障性住房180套。十是加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,确保发案率下降5%,破案率提高3%,推进平安化州建设,切实增强人民群众的安全感。

八、坚定不移地加强政府自身建设,务必在廉洁务实高效上开创新局面

“为政之要,曰公与清;成家之道,曰俭与勤”。要坚持不懈地加强政府系统的作风建设和廉政建设,大力提高服务水平,努力建设人民群众满意的政府。

加强民主法制建设。认真落实市人大及其常委会各项决议决定,办好人大代表的议案、建议和政协提案,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。落实政府行政决策事项、重大投资项目、重大活动等及时向社会公示制度。自觉接受新闻媒体、互联网络、社会公众的监督,提高政府公信力。规范行政执法,强化执法责任。加强行政复议,增强政府依法行政能力。加强政务督查。对政府决定的重大事项,分解立项,实行责任到人。督查事项实行限时制、报告制和责任追究制,确保各项工作有部署、有检查、有反馈、有问责、见实效。

提高行政效能。深化行政审批制度改革,不断优化行政管理服务流程。加快电子政务建设,积极推行网上办公。建立健全首问负责制、办事限时制,逐步实现以制度管人管事,提高办事效率和服务水平。加强行政效能监察,定期组织群众、企业对政府机关进行政风评议,克服行政机关中态度冷硬、作风散漫、推诿扯皮、吃拿卡要等不良现象。

抓好廉政建设。强化监察、审计职能,继续推进惩治和预防腐败体系建设,严格规范建设工程招投标、政府采购和国有资产出让管理,严肃查处违法违纪案件,努力消除腐败现象,在全市营造干净干事的良好氛围。

 

各位代表,回顾过去五年来之不易的工作业绩,我们问心无愧、感慨万千;展望未来五年美好的发展前景,我们豪情满怀、信心百倍。让我们在市委的坚强领导下,以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加扎实的工作,团结带领全市人民,继续解放思想,坚持改革创新,推动科学发展,促进社会和谐,为开创我市又好又快发展的新局面和建设幸福化州而努力奋斗!

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