化州市2009年政府工作报告

发布机构:化州市人民政府办公室 索引号:007138256/2013-02987

政府工作报告

 

──2010316日在化州市第十三届

人民代表大会第五次会议上

 

化州市市长  黄从南

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

2009年工作回顾

 

2009年,是我市面对诸多困难和挑战,在逆境中化危为机,应对挑战,克难奋进的一年。一年来,市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,以学习实践科学发展观活动为强大动力,坚持“四个第一”的发展理念和“四个打造”的奋斗目标,团结带领全市人民,积极应对国际金融危机,全力保增长、保民生、保稳定、强基础、促发展,较好地完成了市十三届人大四次会议确定的各项目标任务。

——较好地实现了保增长的目标。全年完成本地生产总值193.74亿元(按经济普查调整数),比上年同期(下同)增长12.1%。其中,第一产业增加值48.84亿元,增长5.5%;第二产业增加值49.25亿元,增长8.2%;第三产业增加值95.65亿元,增长17.4%。全市财政总收入13.85亿元,增长7.0%,其中,一般预算收入3.70亿元,增长13.0%。年末全市金融机构人民币存款余额108.23亿元,贷款余额34.52亿元,分别比年初增长12.3%42.4%。全社会固定资产投资29.26亿元,增长20.4%。外贸出口总额3980万美元,增长8.0%

——工业发展迈开了新步伐。以抓载体、抓项目为重点,大力调整工业布局,重点推进“两园三带四区”建设,促进工业提速增效。市(杨梅)工业园一期工程935亩土地已顺利平整完毕,二期工程的征地报批工作正在抓紧推进。整合了市工业城部分闲置土地,企业用地问题得到有效解决,广东雨嘉水产食品有限公司等项目进园建设投产,实现了我市罗非鱼深加工零的突破。国有、集体企业改革深入推进。海利集团公司、香雪制药化州中药厂等一批骨干企业不断发展壮大。耀明集团公司、德英高岭土厂、粤港裕华家具公司等18家重点企业共完成了6.2亿元的技改扩建。全市新增登记企业200家,增长129.9%。作为最能反映工业发展的“晴雨表”——工业用电量达2.45亿千瓦时,增长40.2%。规模以上工业实现增加值12.35亿元,增长13.7%;民营工业完成增加值9.26亿元,增长16.6%。工业经济效益综合指数为226.67%,提高了13.6个百分点。

——招商引资和融资实现重大突破。全面开展“招商引资年”活动,成功举办了2009中国(化州)化橘红文化节暨经贸洽谈会。全年新引进项目134个,投资总额76.67亿元,比上年翻了近4番。其中,投产项目72个,动工在建项目48个,已签约筹建项目14个。成功引进了广东雨嘉水产食品有限公司、上海红马集团等实力雄厚的规模以上企业70家,占引进项目总数的51.9%。总投资15亿元、已列入2010年省重点建设项目的安徽海螺水泥,总投资8亿元的香港月朗国际集团化橘红饮料,总投资8000万元的化州市新海水产罗非鱼加工等项目,年内将落户化州投资建设。佛山陶瓷协会陶瓷生产、广东省广晟集团钛矿开采加工等项目的引进工作正在稳步推进。建立了金融机构投放激励机制,全市金融机构支持地方经济新增贷款10亿多元,是上年的2.5倍。

——“三农”工作有效推进。认真落实中央强农惠农政策。着力推进特色农业发展,巩固壮大了果、菜、桑、蔗、药、林、渔、禽畜等示范基地,粮食、水产品产量及家禽、生猪出栏量分别增长13.2%9.1%8.1%6.4%。建立了35000亩优质水稻示范区。冬季特色效益农业跨入了全省乃至全国先进行列。全市农林牧渔业总产值78.19亿元,增长5.8%。连续三年获得全国生猪调出大县奖励。化橘红标准化种植和产品开发利用取得了新成效,获得了“中国化橘红之乡”称号。利用园地山坡地开垦补充耕地工作取得显著成效。农村机电排灌工作扎实推进。开展村容村貌整治工作,新农村建设步伐加快,农村人居环境不断改善。新增农民专业合作社12家。农民人均纯收入5822元,增长7.5%

——第三产业发展势头强劲。建立完善城乡商业网络,一批国内外知名连锁店落户我市,全年新增登记个体工商业户3141户,增长62.1%。积极落实家电、摩托车下乡政策,兑付补贴资金320多万元。南亚热带水果科技园、孔庙、南山寺等景区景点设施不断完善。全市登记房地产开发企业25家、物业服务企业4家,在建商住小区7个,建筑面积43万平方米。娱乐、餐旅、汽车、电讯、保险等消费热点逐步形成。社会消费品零售总额89.39亿元,增长20.1%,出现了外流资金向化州回流的利好趋势。

——基础设施建设步伐加快。市迎宾大道建设已累计完成投资8600多万元,占总投资额的58%,部分路段已实现水泥路面通车;城东公路已动工建设;镇通村委会公路1442.7公里全部实现水泥硬底化。合江拦河闸重建工程已投入使用;林尘拦河闸改建工程已完成工程总量的70%;城市防洪工程建设进展顺利;鉴江干堤化州东堤加固工程已进入扫尾阶段。完成新建配电网工程项目78个,总投资8500多万元;110千伏塘岗岭输变电站工程已经竣工;投资4.5亿元的220千伏那务输变电站的前期工作顺利推进。康景体育馆已投入使用;华伟图书馆主体结构工程已完成;城市生活污水处理厂即将竣工投入使用;市垃圾处理场建设工程已经启动。强势推进城市专项整治,“三江六岸”和市容市貌有新改观。此外,城市总体规划和土地利用总体规划修编工作扎实推进。加强建设用地储备工作,进入政府储备库的土地共3700多亩。

——惠民政策得到落实。全市城镇净增就业岗位7000多个,免费培训下岗失业人员及农村富劳动力9200多人,实现培训后转移就业6000多人,输出劳动力22万人次。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入9450元,增长7.1%。社保扩面工作取得新突破,各种参保人数近20万人,支付各种保险金2.02亿元,分别增长25.6%25.5%。城乡居民3.95万人享受最低生活保障待遇,2.8万人享受农村困难家庭子女生活补助。深入开展“规划到户、责任到人”扶贫开发工作。办理住房公积金抵押贷款增长136%。城镇廉租房建设扎实推进。第一批农村薄弱卫生院改造基本完成,城乡卫生服务体系日益完善,疾病防控工作成效显著。实施“白内障光明行动”,免费为特困老人施行白内障手术860例。实现新型农村合作医疗全覆盖,参合农民42万多人次享受医药费报销,报销金额1.07亿元,分别比上年增加18.8万人次和2900多万元。兑付农资综合直补和种粮直补4072万元,21万农户直接受益。财政补贴各种农用机具1750台,补贴金额540多万元。惠及62.8万人的农村饮水安全工程建设加快推进。市自来水厂取水口上移工程已完成,解决了原取水口的污染问题。财政对民生的投入大幅增加,是城乡居民得到实惠最多的一年。

——民主法制建设取得新成效。深入开展学习实践科学发展观和“机关作风建设年”活动,政府效能进一步提高,服务环境进一步优化。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况,加强与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,自觉接受监督,办理人大代表议案和建议55件、政协委员提案105件,办理质量不断提高。深化行政审批制度改革,行政审批电子监察系统不断完善。扎实推进“一员二册三办法”问责体系建设工程,反腐倡廉工作深入推进。政府预算执行审计和经济责任审计进一步加强。金融服务和风险防范工作取得明显成效。安全生产责任制进一步落实,安全生产形势总体平稳。全面推进依法行政,“五五”普法教育扎实开展,基层民主建设进一步规范。抓好综治信访维稳中心建设,落实信访工作领导包案制度,加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,社会大局持续稳定。被列为茂名市应急管理工作示范单位。

——社会事业全面进步。教育事业蓬勃发展,教师队伍不断充实,通过“代转公”和新招录等渠道,全年新增教师1900多人;素质教育不断推进,“两基”成果进一步提高;职业教育规模日益扩大,能容纳万人就读的职业技术学校迁建工程稳步推进;高中教育加快发展,高考上专科线以上突破万人大关,上线率73.39%。科技创新能力进一步增强,实施省级科技项目16项、市级科技项目28项、产学研项目3项,涉及资金5000多万元;组建了市化橘红研究所,与科研院校联袂加强化橘红研发和产业化生产等工作。文化事业扎实推进,文艺创作成果丰硕,第三次文物普查工作顺利通过省的初审验收;民间舞蹈《跳花棚》等被列入省级非物质文化遗产;加强文化市场监管,成为全省第三个开通视频监控网吧的县(市);新增有线电视用户1.6万户。加强政府门户网站和电子政务建设。市档案馆被评为“省一级档案馆达标单位”。体育设施不断完善,成功承办了茂名市第十一届运动会开幕式及部分赛事。环境保护得到加强,重点行业和重点企业节能减排工作扎实推进。全国第二次土地调查和经济普查工作进展顺利。国防建设、民兵预备役和双拥工作深入开展。加大计生工作力度,全面完成了省、茂名市下达的人口计生任务。统计、人事、物价、人民防空、气象等工作取得新成绩。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、律师公证、残疾人、市志、殡改等各项工

作得到加强。

各位代表!过去的一年,经济形势严峻,挑战前所未有,成绩来之不易。这体现了上级党委、政府和中共化州市委的正确领导,展现了全市人民逆势而进的豪迈气概、化危为机的聪明才智和同心同德、干事创业的强大合力。在此,我代表市人民政府,向各级人大代表和政协委员,向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工,向离退休老同志,向驻化武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士,以及所有关心和支持化州建设发展的港澳台同胞、海外侨胞,表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题。主要表现在:经济增长方式过于粗放,效益不理想;产业结构不够合理,工业化水平较低,支柱产业不突出;农业产业化水平低,农产品加工业严重滞后;固定资产投资规模小,拉动力不强;城镇化水平不高,城乡规划和基础设施建设滞后;财源薄弱,历史包袱重,财政收支矛盾突出的现状仍未得到根本改善;软环境建设还不尽人意,政府服务有待进一步加强。综观我市发展不快、经济薄弱的最根本原因是工业没有大发展、没有大企业落户、没有良好的发展环境及竞争优势。对上述问题,我们一定要高度重视,认真研究,采取有效措施,切实加以解决。

 

2010年工作安排

 

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是我市贯彻省委、省政府要求粤西“三年大变化,十年大跨越”的开局之年。可以预见,今年必将是千帆竞发,百舸争流,你追我赶的经济大发展之年。做好今年的各项工作,对加快经济发展步伐,确保“十二五”规划开好头、起好步,具有极其重要的意义。

今年政府工作的指导思想是:坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七届四中全会及中央经济工作会议、省委十届六次全会、茂名市委九届七次全会和市委十一届十次全会精神,紧紧围绕“四个第一”的发展理念和“四个打造”的战略目标,牢牢抓住转变经济增长方式这一核心,全力加速工业化、城市化和农业产业化步伐,突出招商引资、基础设施建设、环境整治、民生改善等四个重点,攻坚克难,提速发展,进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力,推动全市经济社会全面协调可持续发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%,财政一般预算收入增长12%,全社会固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长16%,实际利用外资增长12%,单位生产总值能耗下降3.2%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均纯收入增长7%,人口自然增长率控制在6.79‰以内。为实现上述目标,必须着力做好以下九方面的工作:

一、  努力构筑工业发展新优势,提高工业化水平

没有工业的大突破,就没有经济的大发展和财税的大幅增收。充分发挥地方资源优势,加快转变增长方式,构筑工业发展新优势,提高工业化水平,是加快我市经济社会发展的唯一出路。

全力打造“两园三带四区”工业载体。抓住省粤西工作会议作出“加快粤西地区振兴发展”的战略决策和拟建汕湛高速公路以及粤西国际机场的机遇,进一步理清我市工业未来发展思路。千方百计加快市(杨梅)工业园区“三通一平”等基础设施建设,努力争取把该园纳入茂名市产业转移园的分园,谋求上级政策及资金的支持。围绕创建“广东省保健食品产业发展示范园区”的目标,着眼于高起点定位、高标准建设、高效能管理,想方设

法吸引项目、资金、技术、人才向园区聚集,形成资本集中、资源共享、集约发展的格局,争取年内有23个大企业落户园区,年底有项目投产见效益;抓紧完成园区二期工程的征地报批等工作,力争年内开发建设总面积3000亩以上,将该园打造成全省重要的食品保健品产业基地。落实有力措施,回收盘活市工业城的闲置土地,重新规划建设和严格管理,不断提升园区的承载力和集聚力,为新引进项目落户腾出空间;扶持好已落户的广东雨嘉水产食品有限公司、化州市百维明胶有限公司等重点企业发展,认真做好大型肉联厂落户市工业城的前期工作,引进更多的优势企业落户,使市工业城焕发蓬勃生机,打造成农产品深加工基地。市迎宾大道沿线以海利集团、铭波不锈钢有限公司、宏泰五金制品厂等企业为龙头,引进关联企业,将该路段沿线打造成我市建材产业和承接珠三角产业转移工业带。切实抓好茂化路沿线新时木材改性、粤港裕华家具公司增资扩产、雄邦塑料改性吸塑包装等项目的跟踪服务工作,不断壮大沿线产业群,将该路段沿线打造成家具和乙烯后续加工产业带。引导仓储、物流企

业在207国道沿线落户发展,将该路段沿线规划建设为能源储备和物流产业带。积极开展平定钛矿、文楼白石、中垌石灰石、新安高岭土等“四区”矿产资源的开发加工。大力支持德英高岭土厂增资扩产项目建设;加快茂石化矿业有限公司重质碳酸钙加工、广东省广晟集团钛矿开采及精深加工等项目的推进工作。加强矿区管理,切实解决乱采滥挖、污染环境等问题,努力形成集约化、规模化的矿产资源开发格局。

举全市之力,推动海螺水泥项目顺利开工。在去年市政府与安徽海螺水泥股份有限公司签订合作框架协议的基础上,把握省、茂名市将该项目列入2010年重点建设项目的有利契机,加强与上级的沟通联系,争取上级在行政审批以及港口建设、产能分配、产业规划方面的大力支持,尽快完成项目报批手续。搞好矿区、厂区的规划,想方设法筹措配套资金,全力做好矿区、厂区的征地、拆迁、安置以及外围的水系改造、道路改造建设等工作,完备前置条件,确保项目尽快动工。

精心扶持重点企业做大做强。制订实施“现有企业扶持发展计划”,从全市范围内抽调一批副科级以上领导干部集中一段时间到需要帮助的现有重点企业和新办企业进行跟踪服务,协调帮助企业解决实际问题,大力扶持传统工业企业发展壮大,尽快培育和打造出一批市场竞争力强、规模优势明显、综合效益好的企业集团。支持重点企业进行技术改造,推广新技术,开发新产品,创建自主品牌,争取每年培育23个在全国、全省有影响力的知名品牌和著名商标。积极向省申报中小企业银企合作专项资金贴息和补贴扶持,搭建银企合作平台,帮助企业解决融资难问题。建立企业发展激励机制,对年纳税超千万元的民营企业进行奖励。

大力发展农产品深加工产业群。充分发挥我市现有化橘红、糖蔗、瓜果、罗非鱼、生猪、茧丝、木材等丰富农产品资源优势,通过招商引资、技术改造、龙头带动等方式,提高加工利用水平,延伸加工产业链,形成农工科贸一体化的农产品加工产业体系。突出抓好化橘红饮料生产项目、GMP化橘红深加工、化州中药厂增资扩产项目建设,开发化橘红系列制品,加强化橘红地理标志产品保护,擦亮“中国化橘红之乡”金字招牌。继续跟进广东丝绸集团化州缫丝厂项目、恒远茧丝有限公司新丝厂项目建设工作,促进茧丝绸加工产业不断发展壮大。着力抓好香港一德公司年产40万吨生物质能源燃料项目的落实工作,提高木材资源综合加工利用水平。鼓励农产品加工企业与高等院校、科研单位对接,承接技术转移,开发和培育壮大一批罗非鱼切片、明胶生产、家具和高密度板材、瓜果类加工、肉类加工项目,打造产业集群。

营造工业发展的良好氛围。加大宣传力度,把工业发展的理念贯彻到各阶层、各领域,形成全市上下凝心聚力发展工业的共识。继续实行市领导和部门领导项目包干责任制,切实解决好项目签约落户、开工建设、投产运行中的各类困难和问题。进一步在简化办事程序、创新服务内容和方式上寻求突破,以铁的手腕治理机关作风问题,务必使全市机关工作效率和服务水平得到明显提高。整治市区装卸搬运市场,从严从快从重打击阻碍工业发展的违规违法行为,保护投资者的合法权益,在全市营造关心、支持企业发展的良好氛围。

二、强力推进基础设施重点项目建设,加快城市化步伐

深入开展“项目引进落实年”活动,积极响应省委提出的基础设施建设“插红旗”制度,迅速兴起我市基础设施建设热潮。

切实抓好项目申报、资金引进工作。解放思想,创新方法,准确把握国家政策导向、投资方向和扶持重点,加强与上级对口部门的沟通衔接,年内每个相关单位至少谋划申报1个以上项目。开发一批交通、水利、电力、农业、科技、文化、教育、卫生和环境保护等基础设施建设项目,争取上级批准立项上马和资金支持。做好环市南路、鉴江西堤加固、文楼拦河闸、宝圩拦河闸等重点项目的规划和申报立项工作。制订争取引进项目的奖励机制,建立项目引进定期通报制,对争取项目和资金落户的有功单位及个人给予奖励。充分利用各种有利条件,开发储备一批关联度大、带动性强的项目,实行项目库动态管理。简化重大项目申报、立项、报建手续,为重大项目开辟“绿色通道”。

狠抓项目落实。我市目前引进或正在洽谈的项目不少,关键在于落实。要营造“在抓落实上见分晓、比高低、论英雄”的干事创业氛围。加强项目的组织协调工作,建立项目落实跟踪队伍,提高服务水平,着力破解项目推进中用地、融资及恶意干挠等问题,确保项目顺利推进,掀起全市建设热潮。尽快落实橘州新城、市职业技术学校迁建工程、110千伏东方红输变电站、110千伏文楼输变电站、220千伏那务输变电站等项目的前期工作,争取早日动工建设。加快推进市迎宾大道、环市东路、环市西路和省道284线仓板至合江段建设;全面开展县道改造大会战,争取年内实现县道硬底化。加快华伟图书馆、林尘拦河闸、城市防洪工程、农村安全饮水工程等项目的建设进度,充分利用倒逼机制,争取在抓落实上取得更大的突破。

完善城乡规划。加快编制新一轮城市总体规划和城市控制性详细规划,严格控制商住小区容积率、绿地率和建筑密度,扎实推进城区专业市场的规划和建设工作,推动城市建设上品位。认真贯彻实施《城乡规划法》,安排适当资金支持建制镇总体规划及土地利用规划的修编工作。

狠抓“三旧”改造,建设宜居城乡。全面启动旧城镇、旧厂房、旧村庄的“三旧”改造工程,融会贯通、用足用活“三旧”改造政策,盘活土地资源,增强政府对土地开发和利用的调控能力,解决建设发展“用地难”的问题。结合“三旧”改造,抓好“宜居城乡”示范点建设,总结推广经验,全面建设宜居城乡。放宽城镇户籍限制,积极引导农业人口逐步在城镇就业和落户,扩大城镇规模,提高城镇化水平。

  强化城市管理。城镇“脏、乱、差”是化州的顽疾,严重损害了化州的形象和投资环境。要狠下决心,开展城区市场、环卫、交通三大秩序综合整治,建立落实检查通报制度,提升城市美化、绿化、亮化和管理水平,务必使城市面貌年内得到明显改观。深入开展“城乡清洁工程”,学习先进地区经验,制订实施方案,理顺管理体制,强化街道一级的城市管理、服务和责任意识。加大城市管理经费投入,切实改善环卫工人的待遇和工作条件。抓好垃圾处理场和垃圾中转站的建设,实行定点定时倒放垃圾,切实解决市区垃圾处理问题。每个镇(区、街道)年内都要规划建设好本辖区的垃圾处理场,切实改善镇村的环境卫生状况。

二、  全方位推进招商引资,以大开放促进大发展

坚持把招商引资作为第一抓手,拓宽思路,创新方法,在更广领域、更高层次上参与区域合作,以大开放促进大发展。

创新招商引资方式,提高实效。建立以政府为主体、项目为依托、市场化运作的招商引资新机制,以实效论英雄,逐步形成多元化的招商格局。成立化州市招商引资局,在全国公开招聘一批大学本科以上学历的专业人才,提高招商引资队伍素质,增强招商引资实战能力。围绕优势资源、优势产业和重点企业,以专业标准策划包装储备工业项目,增强对外推介吸引力。进一步拓展招商引资渠道,积极推进节会招商、专题招商、乡情招商、网络招商,重点开展以商招商、产业链招商,实现办好一个,引来一批。严格执行《化州市招商引资奖励试行办法》和《化州市招商引资优惠试行办法》,确保在谈项目顺利落户,落户项目早日投产,投产项目发展壮大。

全力办好2010中国(化州)化橘红文化节暨经贸洽谈会。精心策划活动方案,做好筹备工作。围绕招商引资和项目洽谈,有针对性地邀请规模大、科技含量高、带动能力强、产业对接明显的企业和客商,开展经贸活动。主动与国内外知名院校、科研机构保持密切联系,建立战略伙伴合作关系,将节会办出亮点、办出特色、办出成效。

切实抓好外经贸工作。突出培植出口大户,力保现有市场,开拓新兴市场。根据国内外市场变化,加快五金、纺织品、皮革手套、塑胶制品等产品结构调整,优化出口产品结构。加大资金投入,对传统工艺和设备进行改造,开发高技术、高附加值、适销对路的产品,以质取胜,增强国际市场竞争力。继续鼓励更多的民营企业申报出口经营权,壮大外经贸队伍,确保外贸出口稳定增长。

三、  激活第三产业,提升经济活力

积极发展金融、房地产等现代服务业。加强政府与金融机构、企业的信息交流,进一步促进银企合作,实现金融与地方经济共同发展。支持金融机构拓展业务,提高金融服务水平。引导中小企业信用担保机构加大服务力度,解决企业融资难、贷款难等问题。支持房地产业健康发展,使房地产业成为重要的经济增长点。鼓励更多实力强、信誉好、知名度高的市内外房地产企业投资我市房地产建设,积极引导东信花园、橘州新城等项目建设成规划合理、设计新颖、配套设施完善的示范性商住小区。支持乡镇房地产业发展。改造提升餐饮娱乐、物流运输、邮电通讯等服务业,加快发展电子商务、连锁经营等现代营销业,提升服务业水平。 

活跃城乡消费市场。做好城区专业市场规划,重点抓好建材、家具、家电、摩托车、灯光夜市、美食、土特产等专业市场建设,加快推进药材批发市场建设,形成集约化、规模化经营,提升辐射带动作用。合理引导住房、汽车消费,扩大教育培训、健身、休闲、旅游、家政等服务性消费。加强城镇、社区、农村商业网络设施建设,扎实推进“建材下乡”和“家电下乡”工作,大力发展连锁超市、连锁商店和个体工商户,活跃城乡消费市场。

加快旅游规划建设。我市有深厚的历史文化底蕴和丰富的旅游资源,必须抓好旅游规划、开发和推介工作,重点规划开发现代休闲、温泉养生、修学旅游、生态观光、农家乐旅游等特色线路,抓好景点建设。充分利用南山寺的佛教文化和那务温泉、福音地的生态文化资源,引导和鼓励社会资本投资开发旅游业,年内争取12个旅游项目落户化州投资建设。同时,利用星河国际假日酒店的优势,完善接待配套设施,开发旅游商品,争取旅游业有新的突破。

四、  加快农业现代化生产,建设农业强市

积极贯彻中央1号文件精神,毫不松懈地抓好“三农”工作,加快发展现代农业,努力推进社会主义新农村建设。

巩固壮大和优化十大农业基地。着力巩固壮大化橘红、蚕桑、香蕉、甘蔗、优质大米、水果、外运菜、丰产林、生猪养殖、罗非鱼养殖等十大农业基地,努力打造全省重要的生猪养殖、淡水养殖、粮食种植和木材生产等基地。按照化橘红产业发展规划要求,充分利用开垦园地山坡地补充耕地的有利时机,引导群众大力种植化橘红,有种植条件的镇(区、街道)都要建立标准化种植基地,为化橘红的大规模开发利用提供充足的原材料。加快农业产业结构调整,创建更多的“农业专业镇”,逐步形成“一镇一特色”的区域化格局,延伸产业链。积极推行标准化种养模式,做好“绿色食品”、“有机食品”及“无公害农产品”认证工作,为我市农产品进入超市、酒店等高端市场提供条件,增强市场竞争力。积极扶持和培育农业龙头企业,加快农产品加工步伐,推动农业产业化发展。

切实抓好农业基础设施建设。继续落实扶持“三农”政策。大力实施农业综合开发项目。抓好水库、灌渠排沟的建设和整治,逐步完善动植物病虫害防治体系,全力抓好重大动物疫病防控工作,提高农业防灾抗灾能力。进一步巩固扩大农业科技网络,加大科技支农力度。落实农机购置补贴政策,积极推广农业机械化耕作。

致力改善农村人居环境。切实推进新农村建设,抓好农村住宅的规划工作,规范农村建设秩序。加大环境卫生宣传力度,完善环境卫生管理制度,增强群众卫生保洁意识。加大农村“五改”、“三清”、“五有”的整治和建设力度,加快农村路网、电网、供排水、垃圾处理和保洁等基础设施建设,强化农村环境综合治理,抓好美化、亮化、绿化建设,不断改善农村人居环境。

五、  加强财税工作,增强财政保障力

大力培植税源,努力改善收入结构。重点培育工业骨干财源,提高工业对财政增长的贡献率,促进财政可持续发展。加快推进项目上马建设,增加税收收入。大力吸引外出经济能人回乡投资置业,增加地方资金流量,活跃地方经济,广辟新兴财源。扎实做好财政体制改革的各项工作。建立财源建设奖励机制,调动各镇(区、街道)培植税源的积极性。

加强国资管理和土地储备,壮大地方财力。进一步完善国有资产经营管理制度,坚决杜绝和严厉惩处违规处置国有资产行为,确保政府对国有资产的统一调配。通过市场运作搞活国有资产的经营管理,构建城市建设和经济发展的投融资平台,实现资产增值与创收。做好城镇国有资产和无形公共资产开发挖潜文章,加强矿产资源开采权、城市户外广告空间使用权、公用设施冠名权等公共资源的管理,积极探索政府公开招投标、公司经营运作方式,不断拓展财政收入来源。强化经营城市理念,拓宽土地储备融资渠道,围绕城市扩容、“三旧”改造和交通主干道等重点开发地段储备土地,提高国有土地收益,增强政府可调控财力。

强化收支管理,增强财政保障力。加大依法治税力度,严厉打击偷、漏、逃、抗税行为,坚决从源头上堵塞税收漏洞。全面推行国库集中支付制度,强化“收支两条线”管理。加强财政支出管理,科学编制和严格执行财政预算。严肃财经纪律,进一步规范财经秩序,强化政府投资项目审计和财政专项资金的审计监督,提高政府资金的安全效益。

六、  着力改善民生,构建和谐社会

坚持以人为本,统筹兼顾,切实改善和保障民生,让发展成果惠及全市人民。

切实提高就业水平。做好劳动力培训和转移是帮助农民脱贫致富的重要举措。认真落实省劳动培训转移政策,实行奖励激励机制,力争全年培训农村劳动力1万人,新增转移劳动力2.5万人。继续实施扩大与促进就业工程,年内举办56次大型招聘活动。大力扶持城镇就业困难人员、农村剩余劳动力、高校毕业生、复退军人、残疾人、被征地农民等各类群体自主创业,实现带动就业倍增效应。

完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴工作,全面启动城镇居民养老保险制度,力争列入新型农村养老保险试点县(市),切实解决城乡群众老有所养的问题。提高新型农村合作医疗、城镇居民医保的报销标准和城镇职工医疗保险待遇水平,不断提高受益幅度。加快社会福利院和养老院建设,提高五保集中供养和服务水平。加大农村安居工程和城镇廉租房建设力度,切实解决城乡困难群众住房难的问题。扎实开展扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。加快农村饮水安全工程建设步伐,保障农村饮水安全。继续抓好农民增收减负、教育扶贫等民心工程,改善困难群众的生活条件。

努力维护社会稳定。深入开展严打整治行动,严厉打击杀人、抢劫、盗窃等暴力犯罪和强抢强卖、非法垄断等涉黑涉恶犯罪,着力治理治安重点地区和治安突出问题,切实解决干扰重点项目建设、侵犯投资者合法权益的问题,增强人民群众安全感。深入开展“五五”普法活动,加强青少年法制教育,增强居民自律意识。加快综治信访维稳中心建设,进一步畅通信访渠道,积极解决人民群众合理诉求,化解社会不稳定因素。着力推进视频监控社会化,提高治安技防水平。采取积极措施,做好化解和防范金融风险工作。强化应急管理,努力提高处置突发事件能力。切实加强消防安全和道路交通安全工作。进一步落实食品、药品安全和政府打假工作责任制,规范市场经济秩序。严格落实安全生产责任制,深入开展隐患排查,有效防范和坚决遏制重特大安全事故。

加强环境保护与生态建设。大力抓好节能减排,全面完成“十一五”节能减排任务。严格落实“三同时”制度,严把环境评估准入关,坚决治理或淘汰污染严重的企业。建设自然生态保护区,保护生态公益林,将播扬福音地列入生态自然保护区管理。切实做好林权体制改革,抓好造林绿化工作,巩固“广东省林业生态县(市)”成果,打造绿色生态宜居环境。

八、注重协调发展,繁荣社会各项事业

按照经济社会统筹发展的要求,在加快经济发展的同时,更加重视各项社会事业,确保社会事业与经济发展相互协调,相互促进。

加快发展教育事业。深入贯彻落实《义务教育法》,巩固九年义务教育入学率,力争高中阶段毛入学率达到80%。加大教育投入,推进农村义务教育学校规范化建设,促进全市义务教育均衡发展。完成化一中高中部建设,确保主教学楼秋季开学前全面投入使用。积极抓好中小学校舍安全工程。扎实推进市职业技术学校的迁建工程建设,加快职业技术教育扩规模、创特色、上水平。从国内知名师范院校招聘高素质教师人才,提高教师队伍素质。加强“代转公”教师的培训,做好代课教师分流、转改工作。

积极发展文化事业。围绕“文化橘州”主题,培植地方特色文化,树立橘州文化形象。加强文化基础设施建设,着力构建四级文化设施网络,重点建好华伟图书馆,打造省级示范性图书馆和档案馆。全面开展群众性的文化活动,推进“农家书屋”建设,丰富人民群众的文化生活。加强文化市场管理,不断发展壮大文化事业。推进城乡有线电视数字化整体平移的前期工作。

全面推进卫生体育事业。深化医药卫生体制改革,加快第二批镇级卫生院改薄工程建设,完善卫生和医疗服务体系。注重医疗人才引进和培养,加强医德、医风治理,提高医疗服务水平。切实做好甲型H1N1流感等重大疫情、突发公共卫生事件的防控工作。搞活体育中心场馆的运作,不断满足广大市民的体育健身活动需求。抓好镇(区、街道)体育社区先行点建设,深入开展全民健身活动。举办市第五届运动会,提高竞技体育水平。

加强科技、人才、计生等各项工作。围绕主导产业进行技术推广和技术培训,大力扶持企业组建科技创新中心和科研开发中心,增强企业自主创新能力。实施优才计划,保障经济社会发展的人才需要。要狠下决心改变我市人口计生工作落后被动的局面,进一步加强人口计生工作队伍建设,抓好业务培训,做好基础性工作,稳定低生育水平,打好计生翻身仗。认真组织开展第六次全国人口普查工作。加大殡葬改革力度,继续推进绿色殡葬。加强人民防空建设。做好“双拥”和民兵预备役工作。着力做好“十二五”规划编制工作。继续统筹发展其他各项社会事业。

九、提高行政效能,努力建设人民满意政府

坚持为民、务实、清廉、高效的原则,以提高行政效能为目标,切实加强政府自身建设,努力建设人民满意的政府。

依法行政,接受监督。增强依法行政、依法办事意识,自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。认真执行人大及其常委会的决议决定,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,办理好人大代表建议和政协委员提案,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。

明确目标,落实责任。对政府各个部门在经济建设中的目标、任务、职责进行分解细化,制定目标计划,层层落实责任,倒排时间,限时办结,确保各项工作有计划、有步骤推进。成立政府督查领导小组,根据需要从政府办、监察、审计、财政等部门抽调精干力量,深入到一线督查,直接对市委、市政府主要领导负责。

创新举措,提高效率。善于结合实际破解难题,根据新形势、新任务的要求,敢于担当风险,以新的思维、新的方法、新的举措,突破工作中的重点、难点。实行重大决策汇报制、重要工作交办制、绩效考核评估制,提高政府执行力,促进工作落实。积极推行过错责任追究制、问责制,着力解决严格不起来、落实不下去、执行不到位的问题,确保各项决策和措施真正落到实处。

顾全大局,勤政务实。加强干部队伍的政治、业务学习,提高服务意识,树立全市一盘棋的观念,凡事从大局出发,以高度负责的态度做好各项工作,做到令行禁止。坚持决策在一线落实,问题在一线解决,成效在一线检验。问需于民,问政于民,问计于民。加强效能监察,严肃查处政令不通、作风飘浮、配合不力等问题,努力在全市上下营造一门心思谋发展、只争朝夕求作为的浓厚氛围。

加强监管,廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化领导干部经济责任审计,切实加强对重点项目、重点领域、重点环节的审计监督,用制度管事、管人。牢固树立公仆意识,重品行、讲操守,廉洁从政,取信于民。

各位代表,新的一年,充满新的机遇,面临新的挑战,满怀新的希望。让我们在市委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,团结和依靠全市人民,以更加饱满的工作热情、更加进取的工作姿态、更加务实的工作作风,解放思想,抢抓机遇,迎难而上,真抓实干,为开创我市又好又快发展的新局面而努力奋斗!


 

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